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kssfzggw/2022-00034
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昆山市发展和改革委员会
2022-03-22
关于对《昆山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的政策解读
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关于对《昆山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的政策解读

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一、制定背景

十四五时期(2021~2025年),是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是昆山深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江苏重要指示精神和争当表率、争做示范、走在前列的新使命新任务,当好强富美高新江苏建设先行军、排头兵的重要时期,也是昆山打造社会主义现代化建设标杆城市的关键五年。

根据《中共昆山市委关于制定昆山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》,我市编制了《昆山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》,主要阐明十四五时期的发展思路、主要目标、重点举措和政策导向,并同时展望2035年基本实现现代化的目标愿景,是政府履行法定职责的基本依据,是全市人民共同奋斗的行动纲领。

二、发展基础

十三五以来,在市委市政府坚强领导下,昆山综合实力稳步提升、改革开放持续深化、创新转型纵深突破、民生保障不断加强,预计十三五规划确定的各项目标任务基本完成。

一是综合实力稳步提升,经济强的基础优势再积蓄。总量规模多年稳居第一。十三五期间,全市地区生产总值年均增长6.3%2020年超4200亿元,在全国中小城市综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化等五个方面蝉联第一,连续15年位居全国百强县市首位。一般公共预算收入年均增长8.5%2020年超420亿元,成为全国首个GDP4000亿和财政收入超400亿的县级市。人均GDP25万元。产业结构实现优化调整。2020年服务业增加值占地区生产总值的比重、新兴产业产值占规上工业总产值比重分别达49.1%51.3%,分别较2015年提升5.1个、7.3个百分点。形成电子信息和装备制造2个千亿级产业集群、12个百亿级产业集群。科技创新能力持续提升。大力实施人才科创“631”计划、头雁人才工程,人才贡献率超过50%,人才综合竞争力连续5年蝉联全省县市首位,是首个拥有两个国家创新人才培养示范基地的县级市。创新实施祖冲之自主可控产业技术攻关计划,2020年,全社会研发支出占比达到3.7%;万人发明专利拥有量达72.2件。高新技术企业超2000家,位列全国县级市第一。国家超级计算昆山中心建成运营,深时数字地球国际大科学计划通过专家论证。累计上市挂牌企业124家,获批成立全国金融改革试验区。创新实施科创产业用地(Ma)政策,全省首批两宗工改Ma”项目启动建设。改革开放向更高水平迈进。实施营商环境28条新政,全力打造昆如意营商服务品牌,在全省同类城市中率先完成“1330”改革获评全省营商环境综合评价先进县,市场主体总数突破90万户。深化昆台合作先行先试,昆山试验区部省际联席会议连续召开八次,获超百项支持举措,台资企业集团内部人民币跨境双向借款、全球维修业务试点等重大改革取得显著成效,一般纳税人资格试点向全国复制推广,国务院批复同意昆山试验区范围扩大至全市,《昆山深化两岸产业合作试验区条例》获省人大常委会审议通过。融入长三角一体化发展,深化“4+2”更高质量一体化发展实践联盟、嘉昆太协同创新核心圈、环淀山湖战略协同区合作,构建完善虹桥昆山相城合作新机制,开展锦淀周一体化研究。开通12条毗邻公交线,打通8条沪昆断头路,引入复旦大学附属儿科医院全面管理昆山妇幼保健院。以园区管理经验输出为特色,建设埃塞(昆山)产业园,设立白俄罗斯国家科学院(昆山)创新中心等海外科创平台。外资外贸提质增效,成功引进星巴克咖啡创新产业园、三一创智云谷、丘钛智能视觉模组、富士康5G毫米波连接器等一批行业龙头项目。十三五时期对外贸易长期维持800亿美元以上。

二是民生福祉持续改善,百姓富的幸福指数稳步提升。富民增收全国领先。民生支出占一般公共预算支出比重保持80%以上,居民人均可支配收入增速连续快于经济增速,城乡收入比缩小到1.87:1城镇新增就业19.02万人城镇登记失业率1.77%,居民人均可支配收入达62238元,提前一年实现翻一番目标。社会消费品零售总额在同类城市中第一个突破1000亿元。社会保障有力推进。人均公共服务支出超1万元强化困难群体医保救助兜底保障,城乡低保标准提高由十二五期末每人每月750元提高至每人每月1045元,城乡居民大病保险覆盖率100%,最低支付比例提升至60%。实现跨省异地就医门诊费用直接结算。创新保障性住房货币化补贴,发放经济适用房、公租房补贴1.1亿元。公共服务优质均衡。系统谋划推进教育发展,十三五时期完成学校建设项目85个,新增学位6.8万个,普通高中和双一流大学录取率大幅提高。创新实施义务教育学校集团化办学,成立4个教育集团着力提升中外合作办学水平,开办昆山杜克大学本科项目,开启昆山杜克大学二期校园建设。稳步推进西部医疗中心、公共卫生中心、东部医疗中心三大中心建设,市一院、市中医医院成功创建三级甲等医院。加快建设养老综合体、区域性养老服务中心、高端综合性养老公寓。人均期望寿命超84岁。

三是城乡融合持续深化,环境美的生态成色愈加充足。城市建设更具品质。国土空间规划编制工作有序推进,72个单元控规基本完成。大力实施交通体系提升三年建设计划,强化交通智慧化管控、道路快速化改造,构建现代化综合交通体系,开工建设轨交S1线、苏昆中环对接工程,朝阳路(高新区段)建成通车,完成机场路改扩建、昆太路改造工程,新增京沪高速高新区互通。建成我市首条三级航道——杨林塘。加快五区一线建设,打造各具特色的城市客厅。城市精细管理全面增强,改造老旧小区63个,惠及居民2.5万户,中华北村改造获评江苏人居环境范例奖。完成67个农贸市场、1309座公共厕所标准化改造,荣获苏州城市管理工作一等奖。加快建设七横四纵生态绿廊网络,累计新增国土绿化面积3243万平方米,获评首批国家生态园林城市,海绵城市专项规划入选全国范本。环境质量明显改善。全面消除黑臭河道,8个国省考断面优比例达到100%。全市城乡生活污水处理能力大幅提升。全市PM2.5平均浓度降至30微克/立方米,比十二五期末下降了36%。空气质量优良天数比率达83.6%,比十二五期末提高了12.1个百分点。推行三定一督生活垃圾分类模式,生活垃圾分类投放设施全覆盖。生态文明建设、打好污染防治攻坚战、河湖长制等获苏州考核第一,傀儡湖被评为长江经济带最美湖泊和全省首批生态样板河湖,列为省级美丽宜居城市建设试点。全面实施乡村振兴战略。推进农田集中连片整治工作,创新实施农村人居环境整治红黑榜,村容村貌明显改善,美丽宜居乡村建设达标率100%,完成农田集中连片整治2.7万亩,新增高标准农田3.9万亩,粮食批发交易市场跻身全国十强,获评国务院农村人居环境整治成效明显激励县。创新全域推行农村政经分开改革,率先完成农村集体产权制度四上改革。农村闲置宅基地盘活利用试点改革项目获批。

四是社会和谐持续提升,社会文明程度高的成效日益彰显。文明城市建设有声有色。高标准建成市公民道德馆,成功创建全国文明城市。新时代文明实践中心建设升格为国家级试点,创新设立93个新时代文明实践基地、114个新时代文明实践点。全面完成村(社区)综合性文化服务中心标准化建设。注册志愿者人数突破43万,注册志愿者占城镇常住人口比重达35%。积极争创国家信用体系建设示范城市,公共信用信息平台社会法人信用数据覆盖率100%。获评2019年江苏省政务诚信评价县(市、区)一等次。文化艺术供给质量持续提升。打造昆曲艺术和顾炎武思想两张金名片,连续三年举办百戏(昆山)盛典,2020年升格为文化和旅游部、江苏省人民政府主办,被誉为中国戏曲文化史上史无前例、具有里程碑意义的活动。当代昆剧院、昆曲文化中心建成开放,成立昆曲发展基金会。昆曲小镇入选第三批省级特色小镇创建名单。昆剧《顾炎武》获省五个一工程奖、文华奖,中篇评弹《顾炎武》获中国曲艺牡丹奖·提名奖。引入顾卫英、郑培凯等名家工作室。文旅产业实现跨越式发展,阿里影视基地落地周庄。建设国际标准专业化足球场,昆山FC斩获中甲联赛季军。社会治理效能显著增强。荣获全省七五普法中期先进县(市、区),成为全省首家、全国10家基层立法联系点之一,城市大脑建设卓有成效,启动建设城市安全管控指挥中心。深化拓展大数据+网格化+铁脚板机制应用,高标准建设现代化集成指挥中心。纵深推进扫黑除恶专项斗争,大力开展无黑城市创建。全面加固校园哨兵体系,我市获评苏州地区唯一全省第一批升级版技防城建设示范单位。加大安环消防领域重大隐患违法行为整治,打出蓝盾护航、列规增收、群租厂房综合治理、工业小区改造升级组合拳十三五以来,安全生产事故起数、死亡人数分别下降80.2%66.7%,公众安全感由十二五期末的94%提高到99%

三、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神特别是赋予江苏争当表率、争做示范、走在前列的新使命新任务,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以谋划新发展优势为主轴,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以五争五最五突破为导向,积极融入长三角一体化发展国家战略,扎实做好学习上海、对接上海、服务上海、融入上海文章,以产业科创构筑新优势、现代城市支撑新跨越为抓手,统筹发展和安全加快建设高质量经济、推进高水平开放、创造高品质生活、实现高效能治理,全力以赴打造充分展现强富美高新图景的社会主义现代化建设标杆城市。

(二)功能定位

十四五时期,昆山将产业科创构筑新优势、现代城市支撑新跨越为主线,明确“1+4”城市功能定位:“1”就是全力打造社会主义现代化建设标杆城市总定位“4”就是构筑新高地、桥头堡、样板区、宜居城等四大功能矩阵一是产业科创新高地。围绕建设国家一流产业科创中心,依托一廊一园一港科创载体,打造上海等先进城市的技术中试制造基地。加快引进国字号实验室、大科学装置和顶尖研发团队,健全创新孵化体系和梯队型平台型创新企业集群,构筑具有昆山特色的产业科创基地和规模级产业链条,推动昆山从制造之城转型为科创之城。二是临沪对台桥头堡。把握长三角一体化发展国家战略机遇,积极对接长三角生态绿色一体化发展示范区,推进锦淀周一体化发展,打造一体化发展示范区协调区、虹桥商务区配套合作区。深化昆山试验区和昆山金改区建设,以产业、金融合作为重点,探索两岸融合发展新路。三是现代治理样板区。坚持统筹发展和安全,围绕推进治理体系和治理能力现代化,探索开展县域集成改革,构建更加完善的现代市场体系、应急管理体系、公共卫生体系、绿色发展体系和综合治理体系,打造安全发展样板城市,全面提高区域治理的科学化、精细化、法治化、智能化水平,形成高水平县域治理昆山方案四是江南美丽宜居城。以满足人民对美好生活需求为目标,聚焦昆山江南水乡特质和大美昆曲、大好昆山城市品牌,同步规划建设链接沪苏两大都市圈的基础设施、公共服务和跨区治理体系,完善生态文明领域统筹协调机制,积极谋划国际范、智慧化、低碳型的新城市框架,成为长三角产城人文深度融合、美丽幸福宜居的节点城市。

(三)战略举措

一是全力结构攻坚。坚持制造业强市,突出创新核心地位,推动产业链现代化和产业基础高级化。大力发展先进制造业和现代服务业,加快发展一般贸易和服务贸易,形成加工贸易与一般贸易、货物贸易与服务贸易协同发力的外贸结构。加强对央企、民企500强和独角兽企业的招商引资,培育更多民企集团、上市公司和行业冠军企业,促进经济结构内外平衡。二是深化对台合作。持续深化两岸产业合作,在支持台资企业转型升级、战略性新兴产业合作、拓展两岸人才交流、鼓励台湾青年创新创业等方面开展更多试点实践,引导台资企业深度融入大陆产业链供应链。扎实推进金融改革试验区建设,提升金融服务两岸产业合作能力和水平。深化同等待遇,构建两岸全方位交流合作新格局。三是巩固临沪优势。紧扣一体化高质量两个关键,积极融入长三角区域一体化发展,全面对接长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽建设,主动当好配角,主动承接上海功能外溢,推动跨区域协同发展,在学习上海、对接上海、服务上海、融入上海中释放发展优势、转换发展动能、拓展发展空间,率先实现同城化,把国家战略的最大机遇转化为昆山发展的最大优势四是强化系统集成。加强改革顶层设计,紧扣县域治理体系和治理能力现代化,深入推进重点领域改革创新,切实抓好重点领域改革举措的完善和落实,着力增强改革的系统性、整体性、协同性,放大改革综合效应。坚持系统治理、依法治理、源头治理,加强对城市安全应急、公共卫生、绿色转型和综合治理的统筹协调与综合施策,建立健全与社会主义现代化建设标杆城市相适应的县域治理新模式。五是突出品质引领。立足现代化大城市建设,着力改善人居环境,提升功能品质,丰富城市内涵。系统推进智慧城市、便捷城市、韧性城市、开放城市建设,提升生产服务和生活服务综合功能。牢固树立两山理念,大力推进绿色发展和美丽昆山建设,加快形成节约资源和保护生态的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,持续改善生态环境质量,提升全域生态品质。六是坚持民生优先。牢固树立以人民为中心的发展思想,以实现人的现代化为核心,下大力气解决突出民生问题,推动基本公共服务向常住人口延伸覆盖,全面构建精准聚焦、开放包容、运行高效的民生保障体系,在实现共同富裕方面开展积极实践。注重基本公共服务同城化、多元化、优质化引进更多市场化服务机构,实现公共服务可持续、优质化发展。

(四)总体目标

二零三五年远景目标:基本建成社会主义现代化大城市,打造在长三角城市群中具有鲜明特色和影响力的开放创新之城、智慧生态之城、人文魅力之城、和谐幸福之城,综合竞争力、经济创新力和文化软实力大幅跃升,人均地区生产总值、人均可支配收入在2020年的基础上实现翻一番以上,人民群众过上现代化高品质生活,成为强富美高新江苏建设的样板区、我国建设社会主义现代化强国的县域范例。率先基本建成体现高质量发展要求的现代化经济体系,率先基本形成共同富裕的民生发展格局,率先基本实现人与自然和谐共生的绿色低碳发展,率先基本实现县域治理体系和治理能力现代化。

十四五经济社会发展的主要目标:初步建成社会主义现代化建设标杆城市,经济实力保持首位,科创中心初具形象,改革开放聚焦突破,现代城市形成框架,县域治理体系完善,区域城乡深度融合,生态环境明显转好,公共服务品质显著提高,全市经济产业结构持续优化,走出一条符合现代化建设和高质量发展要求的新时代昆山之路。从主要指标的安排来看,地区生产总值年均增长6%以上,2025年力争达6000亿元,一般公共预算收入与经济增长基本同步;全社会研发支出占地区生产总值比重达4.5%,累计高新技术企业数超4000家;城镇登记失业率保持在2.5%以内,义务教育学位小学阶段增加3.5万个以上,初中阶段增加2.5万个以上;空气质量优良天数比率和省考以上断面水质优比例均达到上级考核要求。

    四、主要内容

(一)全面提升产业自主可控能力

着力提升科技创新核心地位,加快一廊一园一港等创新载体建设,完善人才引进培养和服务保障机制,成建制引进大院大所,持续突破一批关键核心技术,通过自主创新、科技创新逐渐替代传统代工模式,切实增强企业自主创新能力,全力打造创新创业首选地、科技创新策源地和成果转化集聚地。

一是大力引聚科技创新人才。健全引才育才机制,大力引进符合国家重大战略和优势产业需求的高精尖缺领军人才及其团队。强化培训提高人才素质,加强职业技能培训,打造区域高技能人才基地。完善人才科创服务体系,提供全天候、全链条、全内容的专享式服务,不断优化人才安居、医疗保障、子女入学、贡献激励等特色服务。

二是突出企业创新主体地位。鼓励企业加大研发投入,支持建设国家重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台。推动形成龙头企业+中小企业+产业生态的产业群落打通创新成果产业化通道,深化祖冲之自主可控产业技术攻关计划,支持领军企业联合高校院所构建创新共同体。培育壮大创新型企业梯队,推动科技型中小微企业加速成长为高新技术企业,推动科技小巨人”“专精特新企业发展成为瞪羚”“独角兽企业,推动创新型企业发展壮大成为领军企业。

三是加快高端科创载体建设。以阳澄湖科技园为科创核心,谋划建设昆山高科技产业新城。加快大科学装置建设,高效运营国家超级计算昆山中心,实施深时数字地球国际大科学计划,建设安全可控信息化产业基地、高端医疗装备产业创新中心。着力构建区域创新共同体,承接上海全球科创中心溢出效应,积极参与沿沪宁产业创新带、G60科创走廊建设。深化与创新大国、关键小国的产业研发合作。发挥昆山高新区辐射带动作用,深化完善一区多园创新格局,全力推进工业区改造升级,着力推动传统工业区向科创园区转型。

四是持续完善创新创业生态。健全创新支撑体系,培育壮大社会化科创中介机构,营造鼓励创新、包容失败的创新文化氛围。强化科技金融赋能,建立市场化的产业引导基金运行制度,健全完善多元化科技投融资机制,提升金融服务科技创新的能力。鼓励更多企业登陆科创板、创业板。加强知识产权运用保护,完善知识产权公共服务平台建设,推动知识产权转化、交易和运营。实行严格的知识产权保护制度,形成公平竞争的市场秩序。

(二)培育形成四大地标产业链群

坚持优先发展先进制造业,统筹推进产业基础高级化和产业链现代化,加快产业链精准招商,推动传统产业智能化改造和数字化转型,全面提升产业链自主可控、安全可靠水平。形成到十四五期末规模达8000亿元、2030年超万亿的电子信息+数字经济产业集群,同步打造三个千亿级产业集群。

一是打造万亿级电子信息+数字经济产业链。通过强链补链延链、垂直整合、兼并重组等策略,争取更多电子信息核心零部件在本地生产,提升电子信息产业能级,提高抗风险能力。深化实施强芯亮屏工程,打造国内领先的新型显示产业集群。推进新型基础设施建设,加快5G网络布局。依托国家超级计算昆山中心、深时数字地球卓越研究中心等平台建设,带动大数据、人工智能、区块链等领域企业集聚发展。做大大数据产业,促进人工智能产业发展,做强软件和信息技术服务业。积极发展线上新经济,深度布局数字创意、线上娱乐、远程办公、在线教育、医疗信息化等产业。依托京东、唯品会等龙头电商,支持大中型生产制造企业加快电子商务应用。深化信息技术在文化创意、旅游休闲、家政服务、健康养老、体育健身行业的创新应用。

二是打造千亿级装备制造+智能制造产业链。围绕做大做强装备制造产业、加快形成智能制造优势主攻方向,梯度布局基础部件、新材料、高端装备、汽车整车、工业互联网等产业链,形成新材料制造-高端装备制造-先进智能制造组合形成的产业链集群。

三是打造千亿级生物医药+文旅康养产业链。以小核酸生物医药为依托,加快核心技术攻关,加速实现小核酸产品产业化,培育发展高端生物医药产业。围绕高端诊疗设备、智能康复器具、体外诊断、生物医学材料等产业领域,发展高端医疗器械产业,推动医药文旅产业深度融合,建设高端绿色生态的国际医疗健康产业基地。

四是打造千亿级现代服务业集群。加快发展高质量生产性服务业,推进现代服务业和先进制造业融合发展,探索建设若干功能和规模领先的服务型制造集聚基地,加强服务业对制造业支撑作用。提升发展高品质生活服务业,运用互联网、大数据、云计算等技术,促进新服务业态集聚发展。优化城市综合性消费载体布局,推动商业综合体品质化发展。鼓励发展新业态新模式,大力发展共享经济、平台经济、体验经济。

五是加强项目招商引资。围绕未来产业,加大对人工智能、航空航天、量子科学等高精尖前沿未来领域招商,引领带动新兴产业前瞻性技术突破。围绕打造四大产业链,融入苏州开放创新合作热力图,大力开展产业链精准招商和平台式链接招商,落实一链一策、一事一议、项目首报首谈等配套政策,保障重大优质产业项目落地。

(三)全面融入双循环发展新格局

抢抓长三角一体化等国家战略叠加机遇,巩固提升临沪对台开放领先优势,加快内外贸易优化升级,全面融入国内大循环,深度参与国际经济循环,提高投资效率、促进消费升级,全面提升开放型经济竞争力。

一是全面融入长三角一体化发展。探索与沪昆协同发展新机制,开展规划、交通、创新、环保、民生等领域全方位合作。深度融入长三角一体化,努力打造长三角绿色一体化示范区协调区、虹桥国际开放枢纽配套合作区和生态宜居滨湖城市副中心。加快融入苏州市域统筹协调发展,复制江苏自贸区苏州片区改革创新举措。推动昆山产业向苏中苏北延伸,全面促进区域一体协同。

二是深入推进昆台融合发展。推进昆山试验区建设,充分利用部省际联席会议机制,不断深化政策研究和制度创新,推进昆台产业迈向深度融合。推进昆山试验区管理体制机制创新。深入落实《昆山深化两岸产业合作试验区条例》,为试验区进一步开发开放提供支撑。加快昆山金融改革试验区建设。扩大金融业对外开放,加快金融产品和服务创新,推动两岸经贸合作深入发展。完善现代金融监管体系,提高金融监管透明度和法治化水平。构建两岸全方位交流合作新格局,深化同等待遇,推动昆台在科技教育、医疗养老、文化体育等领域开展全方位交流合作。

三是全面推动投资与消费升级。全力扩大有效投资,优化投资结构,完善重大项目建设和储备机制,推动要素供给向重大项目、优质项目倾斜。进一步释放消费潜能,拓展中高端消费市场,引导市场主体精准对接居民多元消费需求。

四是构建更高水平开放型经济体系。推动对外贸易高质量发展,深化对接东盟货物贸易跨境平台建设,用足用好国家进口贸易促进创新示范区平台,推动昆山进口规模稳步扩大,促进出口多元化。持续提高利用外资质量水平,加大先进制造、高新技术、服务贸易等领域外资引进力度,培育外贸竞争新优势。加强外商投资保护管理,推动更多跨国公司在昆设立全球总部、区域总部及功能性机构。加强一带一路沿线投资布局,大力推动高水平引进来和大规模走出去相结合,不断提升城市国际化水平。

(四)争取重点领域改革纵深突破

围绕激发昆山创新转型动力和活力,坚持市场化改革方向,深化推进政府放管服改革、开发区管理体制改革、投融资体制改革和土地利用制度改革,鼓励扶持民营经济发展,推动各项改革更加完善,全面优化昆山营商环境,形成良好的内外发展格局。

一是打造一流营商环境。打造高效便捷的政务环境,深化不见面审批改革,持续打造营商环境昆山方案升级版,持续开展模式创新、审批提速。激发市场主体活力,持续降低企业交易成本,确保各项惠企政策直达市场主体,营造公平公正高效的市场环境。提升公共资源交易服务水平,促进交易活动更加规范有序。重视民营企业、中小微企业和个体工商户发展,整合各类融资政策,强化普惠金融服务,支持实体经济发展。

二是深化行政管理体制改革。推进行政管理体制改革,加快设立昆山试验区管理机构,推动建立试验区与行政区一体化治理模式。深化中心城区管理体制改革,厘清权责关系,提升行政管理能力。实质化运作旅游度假区,实现对锦淀周一体化统筹管理。深化开发区管理体制改革,探索建立重点园区与重点镇工业集中区协作托管机制。建立健全现代财政管理制度,深入推进预算管理制度改革,不断提升财政资源配置效率和资金使用效益。

三是深化土地利用制度改革。深化自然资源管理综合改革,实施国土空间四大工程,构建国土空间开发保护新格局。落实科创产业用地政策,推出城市更新一二级联动开发、多宗地混合出让、多功能复合出让等创新举措,探索重大项目供地精准定制,统筹低效闲置土地精准盘活。

四是深化投融资体制改革。扩大产业发展引导基金规模,联合社会资本、龙头企业,打造新兴产业投资基金集群。对接市场发展直接融资,用好注册制改革红利,鼓励更多企业利用多层次资本市场做大做强。大力拓展债券融资,解决重大基础设施项目融资难题。积极开展资产证券化、REITs和类REITs试点探索,有效拓展基础设施建设的融资渠道和社会资本的投资渠道。

五是深化推进所有制改革。激发国资国企创新活力,发挥国有资产运行服务中心作用,加快科学有效的国资监管体制。稳妥推进混合所有制改革,加快推进市场化经营机制改革,推动有条件的国企整体上市。支持民营企业提升规模水平、发展质量,支持民营企业参与实施国有企业重大投资项目和资产整合项目。

(五)全面构筑现代化高品质城市

围绕全面提升城市品质和服务功能,优化全域空间布局,推进产城深度融合,高标准打造智慧城市、便捷城市、韧性城市和开放城市,全面提高城市智慧化、精细化、国际化水平,聚力打造文明宜居现代化大城市。

一是优化全域空间布局。实施城市集中建设区、西部阳澄湖片区、南部滨湖片区三大片区差异化空间布局:城市集中建设区进一步完善提升生产生活服务综合功能,增强城市综合竞争力与区域影响力;西部阳澄湖片区发挥自然生态资源、传统文化资源等综合优势,突出旅游度假职能;南部滨湖片区以保障生态安全、保护传统文化为核心任务,大力发展旅游度假产业,带动文创、健康等关联产业发展。同时,优化形成城市集中建设区一核两翼三区的空间布局:城市核心区进一步提升行政中心、文化中心、商业中心职能,扩大对周边区域的辐射力和影响力;西部副城(高新区)承担科技研发、高等教育、文体行政等职能;东部副城(开发区)承担经济中心、金融中心等职能。

二是打造泛在互联的智慧城市。加快实施新一代网络基础设施建设,逐步构建未来型智慧城市和智慧社区。推动数据资源开放共享,加快建设数字政府、数字城市。提升城市智慧治理水平,完善提升城市大脑安全管控指挥中心功能,大力推进城市安全、城市管理、交通出行、安全生产、环境保护等大数据平台建设,构建覆盖城乡的数字化便民服务网络。

三是构建内畅外联的便捷城市。打造现代综合交通体系,围绕长三角交通一体化,融入沪苏铁路都市圈同城化通勤建设。加快建设轨道交通S1线,谋划推进轨道K1线、苏州轨交9号线昆山段规划建设。大力推进路网连接工程,打通市域对外干线通道,强化毗邻地区道路互联互通,完善内部道路布局,加快推进外环快速通道建设。大力推进公交优先发展,打造现代化便捷公共交通系统。完善公共自行车布局,建设智慧停车管理平台,缓解中心城区交通出行压力。

四是建设多维空间的韧性城市。健全新型市政设施网络,加快新型基础设施建设,完善无障碍设施建设,系统化全域推进海绵城市建设。加强区域供排水保障互联互通,提升城乡防洪排涝和污水收集处理能力。加快区域电网建设,提高区域电力交换和保障供应能力。加强地铁上盖开发,加大地下空间的开发利用,推进地下廊道共用和综合管廊建设,培育城市弹性。

五是构筑青春活力的开放城市。推进国际化公共服务配套设施建设,探索适度布局国际化街区和社区网络。高水平举办国际一流会展活动,打造中外合作交流品牌。推动国际资源进入基本公共服务领域,探索构建与国际接轨的医疗服务和保障体系。健全外籍人士权益保障机制,积极发展国际友城关系,提高城市国际知名度。

(六)全面实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展,全面实施乡村振兴战略,着力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。2025年,全面率先基本实现农业农村现代化,打造一批苏州市级率先基本实现农业农村现代化示范镇。

一是推进现代都市绿色农业发展。构建特色农业产业体系,大力发展农耕体验、休闲观光、农村电商等新产业新业态,推进农村一二三产业融合发展。提高农业质量效益,坚持质量兴农、品牌强农,巩固提升重要农产品综合生产能力。加快智慧农业发展,加速大数据、云计算等信息技术的推广应用,推进农业机械化向智能化转变。加大农业招商力度,支持农业科技创新,培育一批世界一流水平的农业领军企业。加快推进中国农科院华东农业科技中心建设,全面提升全市未来农业高新技术研发、科技成果转化水平。

二是实施乡村建设行动。推进村庄特色化发展,进一步优化镇村空间布局,统筹各项基础设施和公共服务设施配置。分类推进特色精品乡村、特色康居乡村、特色宜居乡村规划建设,形成特色田园乡村体系。提升农村人居环境质量,深入开展农村散乱污企业整治,大力推进农村厕所革命,做好农村生活垃圾分类工作,进一步加强农房建设管控,持续提升改善村容村貌。完善自治、法治、德治相结合的乡村现代化治理体系,提升基层治理能力。加强村民自治组织体系建设,推进农村社区网格化管理体系建设。

三是持续深化农村改革。完善农村承包地三权分置制度,逐步放活土地经营权。发展壮大新型农业经营主体,加强高素质农民培育,构建现代农业经营体系。深化农村土地制度改革,探索研究农村集体经营性建设用地入市政策机制,稳慎推进农村宅基地制度改革试点。深化农村集体产权制度改革,稳步推进集体资产集中经营、委托管理等新机制,通过市场化配置手段实现集体资产保值增值。

(七)打造生态宜居美丽昆山

深入贯彻两山理念,建立健全与经济发展相协调的生态治理体系,全面建设碧水城市、蓝天城市、净土城市、无废城市,加快推动全市生态环境持续好转,不断创新绿色发展路径,增强绿色发展动能,初步建成江南特质凸显、生态环境优美、绿色发展成效显著的美丽昆山。

一是推动绿色低碳循环发展。强化生态安全管控,分类划定生态空间,构建七横四纵市域生态格局。严守耕地保护红线,严格落实四个十万亩,提升生态红线区域管控和保护水平。强化节能环保指标约束,加快淘汰落后产能,优化调整能源结构,加大清洁低碳能源供应。开展绿色创新企业培育行动,建立健全绿色技术创新产业体系。完善绿色消费政策体系,加快形成绿色生产生活方式。

二是巩固污染防治攻坚成果。打造碧水城市,深化河(湖)长制”“断面长制管理模式,加强饮用水源地保护和城乡河道治理,巩固提升流域水污染防治成果,确保国省考断面水质稳定达标。打造蓝天城市,实施大气污染综合治理工程,以PM2.5和臭氧污染防治为重点,确保大气环境质量稳中向好。扎实推进二氧化碳排放达峰行动,提高清洁能源在终端能源消费中的比例。推进化工园区专项整治,加强扬尘污染和移动源污染防治。打造净土城市,积极开展土壤污染防治,建立土壤污染重点监管地块清单,有序推进污染地块治理修复。打造无废城市,全面开展危废规范化管理达标建设,深化生活垃圾分类三定一督长效机制,建立健全其他固废收运处置体系。强化污水处理厂污泥处置,推动工业固体废物、建筑垃圾和农业废弃物处置及综合利用。

三是全方位开展生态保护修复。系统加强生态恢复治理,建立生态空间管制机制,打造山水林田湖草多元共生生态系统。加强重要河湖、自然湿地的生态保护治理。推进昆小薇·共享鹿城专项行动,增强中心城区公园绿地可达性和空间布局均衡性。大力开展生态廊道建设,提升城市环境景观质量。

四是健全生态环保长效机制。严格落实生态环保责任制,强化环境保护等约束性指标管理,优化绿色发展评估指标体系。完善生态环境监测和评价制度,健全生态环境保护督察制度。健全生态环境风险防范体系,建立重点风险企业应急预案管理制度。推进多元环保机制建设,落实自然资源资产产权制度和用途管制制度,建立健全排污许可一证式管理制度。探索建立生态环境损害修复与赔偿制度。健全环保信用体系建设,完善环境信访举报机制,提升环境管理能力,严厉打击环境违法犯罪行为。

(八)有效满足群众美好生活期盼

立足满足人民群众对美好生活的向往,推动基本公共服务同城化、多元化、优质化,努力改善居民生活品质,不断健全就业分配保障体系,推动共同富裕,不断增强人民群众获得感幸福感,促进人的全面发展。

一是率先探索实现共同富裕。全力建设劳动者就业创业首选城市,全力稳定和扩大就业,保障劳动者待遇和权益。建立职工收入与经济效益协调增长机制,促进劳动工资报酬合理增长,持续提升居民收入。拓展村集体和农民收入渠道,建立更多促进农民增收的机制。健全多层次社会保障体系,健全灵活就业人员社保制度,扩大城乡基本医疗保险保障范围,优化大病保险、长期护理保险等制度。深化弱有所扶精准扶贫长效机制,高效运作解决因病致贫返贫保险基金。坚持房住不炒,加强房地产市场调控。完善货币化保障机制,推进经济适用房购房补贴、公租房租金补贴工作。提高保障性住房覆盖面,加快老旧小区、危房改造步伐,推动住有所居住有宜居迈进。

二是提升教育现代化水平。推进教育资源优质均衡,确保学前教育普惠健康发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展,不断增强群众的教育获得感满足感。完善积分入学和公民同招制度。提升昆山杜克大学影响力,加强与双一流建设高校的对接,不断丰富高等教育资源。提升职业教育综合人才培养能力,加强特色学校和特色专业建设。提升各级各类学校办学水平,形成公办与民办协调互补的教育发展格局。加强教师队伍建设,打造高素质专业化创新型教师队伍。依托长三角高校优质教育资源,建设开放型云教育平台,构建线上线下相结合的混合式教育方式。

三是提升卫生健康服务水平。完善公共卫生防控体系,健全突发公共卫生事件应急预案体系,强化医疗机构疾病防控职责和能力建设,提高突发公共卫生事件应对能力。提高卫生健康服务水平,提升第一人民医院综合实力,凸显市中医医院办医特色,做强市妇幼保健院等专科医院,建成运营东西部医疗中心,打造现代化公共卫生中心,力争创成3所三级专科医院。提升基层医疗机构服务能力,加快完成社区卫生服务中心标准化建设。大力发展智慧医疗。推进医药卫生体制改革,深化医疗、医保、医药联动改革。整合医疗卫生资源,积极组建县域医共体。深入推进三名(办名院、建名科、培名医)战略,加强与国内外高水平医学机构合作,促进各类医疗人才特别是全科、儿科、妇产科、精神科、护理等紧缺专业人才集聚。深化医教协同,促进高等医学院校附属医院及临床医学院建设。

四是加快建设老年友好型社会。完善养老服务设施体系,加快高端康养院和区域性养老服务中心、标准化日间照料中心建设,进一步完善居家和社区养老服务设施。加快适老化设施改造,推进老年友好城市建设。发展智慧养老,构建现代养老服务体系。提供优质多元养老服务,加快养老社会化改革,吸引社会力量参与建设、运营养老服务设施,探索跨区域养老协作模式,招引一批高端品牌养老机构。积极发展养老产业,完善预防保健、康复护理、长期照护等老年健康服务体系。

五是加强人口服务与管理。推进经济社会政策与人口政策有效衔接,提升人口管理服务水平。健全完善人口基础数据库,强化人口数据开发利用。推动人口管理服务工作重心下移,推进社区流动人口社会融合服务建设。分类实施特殊人群服务管理政策,健全社会关怀帮扶体系。优化妇女儿童发展环境,保障妇女和未成年人权益,促进妇女全面发展,保障儿童优先发展。

(九)提高新时代昆山文化软实力

坚持以社会主义核心价值观引领先进文化建设,发扬昆山之路精神,坚持创造性转化、创新性发展,发挥文化艺术培根铸魂作用,促进文化事业和文化产业繁荣发展,为昆山打造社会主义现代化建设标杆城市凝聚精神力量。

一是践行社会主义核心价值观。加强理论学习宣传,把社会主义核心价值观纳入全民教育总体规划,坚持理论学习与社会实践相结合,持续开展公民道德践行活动。加强网络综合治理体系建设,提升网络舆论引导能力。立足改革开放再出发新起点,与时俱进传承弘扬唯实、扬长、奋斗”“艰苦创业、勇于创新、争先创优”“敢于争第一、勇于创唯一昆山之路精神。

二是巩固全国文明城市创建成果。持续深入抓好文明城市建设工作,巩固提升精细化保洁水平。常态化开展文明出行主题教育,推动城市环境秩序、形象面貌进一步优化。深入开展市民素质养成教育,丰富拓展市民文明12专项宣教行动内涵。高质量推进新时代文明实践中心建设国家级试点工作,常态化制度化开展文明实践活动,注重发挥好人民群众主体作用。培育壮大专业志愿者队伍,完善志愿服务机制。

三是持续提升文化发展魅力。传承发扬先贤文化,弘扬以顾炎武天下兴亡,匹夫有责为代表的昆山先贤思想,创新传播方式,加大相关题材文艺创作,建设以地方名人为主体的思想课程基地,提升昆山文化引导力、凝聚力。打响大美昆曲文化品牌,落实昆曲发展五年规划,运作好昆曲发展基金,深化国有文艺院团改革,集聚培育更多优秀人才,创作推出更多原创精品。鼓励民间曲社发展,推进网络传播,实施昆曲新声培养计划。推进旅游、文创、教育与昆曲融合发展。围绕建党100周年、党的二十大等重大主题,启动昆山之路主题文艺创作,推进传记片《顾炎武》创作。推动江南水乡古镇申遗。实施非遗传承研习和青年传承人培养工程。

四是提升公共文体服务水平。完善公共文化体育设施体系,加快建成文博中心、戏曲博物馆、昆山足球场、工人文化宫等一批重点文体场馆,区镇、城市管理办事处文体中心覆盖率达100%,加大村(社区)文化体育设施建设,推进学校文体设施对外开放共享。加大公共文化资源整合力度,新建一批24小时图书馆、城市书房等新型阅读空间。提升公共文化服务数字化水平,打造昆曲有声博物馆。实施苏州文化产业倍增计划,大力发展数字文化产业,推动商旅文集聚融合发展。办好戏曲百戏(昆山)盛典、海峡两岸(昆山)中秋灯会等重大品牌文体旅活动,高水平办好亚洲杯足球赛等国际体育赛事,提升海峡两岸(昆山)马拉松、国际徒步大会等赛事影响力,培育迷你高球联赛等休闲体育品牌。

(十)打造市域治理现代样板区

围绕市域社会治理体系和治理能力现代化,完善城市应急管理体系,加强和创新社会综合治理,进一步提高城市治理法治化、智能化、专业化水平,建设基础更牢、水平更高、群众更满意的平安昆山和法治昆山。

一是夯实社会公共安全基础。严格落实企业、部门和属地责任,加强安全生产专项整治和日常安全生产管理力度,坚决遏制较大以上生产安全事故。加强公共卫生风险防控,强化食品药品风险隐患排查防控,提高城市安全运营保障水平。筑牢全市公共安全底线,常态化推进扫黑除恶专项斗争及无黑城市创建,全面实施社会治安防控体系现代化建设三年提升计划,高标准打造现代化治安防控体系。推进应急管理体系建设,建立完善重点领域专项应急预案,加强应急救援物资储备,组织开展针对性的应急演练。提高灾害性天气和生态气象综合监测预报预警能力。

二是完善社会综合治理体系。统筹推进城市大脑、社会治理现代化综合指挥中心建设,构建城市联动指挥体系,打造智慧化城市管理体系。推进市域社会治理现代化,不断完善大数据+网格化+铁脚板治理机制。完善全科社工服务模式,深化综治警务双网融合,积极引导专业社会力量参与网格联动,加强基层治理的力量。完善纠纷多元预防调处机制,运用智能化手段加强社会矛盾排查预警和舆情研判。畅通群众参与基层社会治理渠道,加强工青妇群团组织的桥梁纽带作用,发挥行业协会商会自律功能,打造共建共治共享的社会治理格局。

三是全面推进法治昆山建设。深化法治政府建设,推进简政放权、放管结合,深化行政审批制度改革,对新产业新业态实行包容审慎监管。完善科学、民主、依法决策机制,严格履行重大行政决策程序,及时、准确公开政府信息。健全法治监督体系,严格实行规范性文件备案审查,依法开展人大执法检查,强化对行政权力的制约和监督。大力推进法治社会建设,高效运作全国人大常委会法工委基层立法联系点,实施八五普法规划,深化社会主义法治文化建设。培育发展仲裁、调解、公证、鉴定等法律服务机构,建设现代公共法律服务体系。

(十一)推动形成发展强大合力

坚持和加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,持续增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。适应客观形势变化,改进工作机制和方法,加快提升基层党建水平,提高各领域基层党组织覆盖率和覆盖质量。落实全面从严治党主体责任、监督责任,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的政治生态。

广泛凝聚全社会各方面力量。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,健全人大对一府一委两院监督制度。加强人民政协专门协商机构建设,推进有事好商量协商议事工作机制广泛多层制度化。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,形成分工合作、团结奋进的工作局面。完善大统战工作格局,健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士的沟通联络机制,健全民族宗教工作体制机制,创新完善新时代侨务工作机制。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,切实做好双拥工作。健全充满活力的基层群众自治制度,拓宽人民群众反映意见和建议的渠道。

(十二)创新规划落地实施机制

一是完善统一规划体系。建立以市发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的多规合一市级规划体系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调、市级其他规划服从市级发展规划、相关规划互不矛盾的原则,形成全市规划体系一盘棋的格局。

二是明确规划任务分工。按照规划纲要确定的任务分解,加强分工落实,明确进度要求,确保规划目标任务按计划、有步骤得到落实。落实分类分级协调制度,形成各方实施规划的强大合力。围绕规划目标任务,完善配套政策平台,加强政策资源要素供给,抓好重大事项落地落实,为规划落地提供坚实支撑。

三是强化规划绩效的评估监督。进一步完善评价考核机制,组织开展规划跟踪评估。建立社会公众监督机制,鼓励专业机构、行业协会、民间组织等各种社会团体和民众提出监督意见,提高规划实施的透明度和公众参与度。

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