近年来，江苏省昆山市千灯镇持续巩固提升“三整合”改革成效，充分发挥党委领导核心和高位协调作用。通过自上而下地压实责任、周密部署、积极推动，有力构建了“综合执法一队伍、审批服务一窗口、基层治理一网格、指挥调度一中心”的工作体系，高质量书写千灯“三整合”改革文章。
加强党的领导。将抓好基层改革工作纳入党代会工作报告，党委会专题研究综合行政执法局、行政审批局、集成指挥中心提升方案，形成“党政主要领导统一指挥、各分管领导具体推进”的工作局面，为高质量推进“三整合”工作打下基础。优化组织架构。2020年7月，召开千灯镇推进基层整合审批服务执法力量工作动员部署会，将43个部门整合成“一办七局一中心”，内部不再细分科室，统筹使用好全镇行政编制和事业编制，加强编外人员分类管理，形成资源优化配置、管理扁平高效、人员编制精干的组织架构。创新协调机制。加强职能部门与派驻机构之间的协调配合，理顺衔接环节、工作流程，形成派驻机构主要负责同志任免事先征求机制，明确将派驻机构全体人员纳入全镇干部管理体系和考核体系，进行统一管理、统一考核。
建强综合执法一队伍
实现执法全科化、标准化
整合原城市管理、安监环保等执法力量，组建千灯镇综合行政执法局，全面承接11个市级部门下放的674项执法权限，形成“一支队伍管执法”的工作局面。累计处罚案件1.4万起，处罚金额达1800万元。2021年9月，千灯镇综合行政执法局入选苏州市基层综合行政执法局标准化建设试点。
图为千灯镇综合行政执法局队伍
加强队伍建设，推动全科执法。将全镇划分成新城区、古镇区、石浦集镇区三个片区，建立3支辖区中队，全部实现全科执法。吸纳市级下沉的16名条线执法队员，定向招聘7名法律专业编内人员，全镇32名队员持正式执法证，177名队员持辅助执法证。制定年度培训计划，强化“自主培训+专家授课+外出考察”培训模式，每周开展专题研讨。实行“司法+综合执法”共建机制，引入1个专业法律顾问团队。创建“执法先锋、一心为民”党建服务品牌，打造“尚法柔蓝”女子先锋队，发挥女子队员在政策讲解、安抚协调中的优势，助力执法工作。
强化建设投入，夯实硬件支撑。完成占地30亩的综合行政执法局新址改造，打造“全执守护、灯暖千家”党群服务中心。在人流量较大的场所设置综合执法服务站，实现服务阵地前移。建设 7×24 全时段“探头站岗、鼠标巡逻”城市管理指挥平台，配合“数字城管”二级管理平台实现精准派单。学习相城区望亭镇经验，开发线上执法APP，实现手机PDA端简易案件马上办、一般案件快速办。
加强制度建设，健全标准体系。初步编制完成《基层综合行政执法机构运行规范》，列入2022年度第二批苏州市地方标准立项项目名单。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，清单化梳理674项执法权限。推行信用分类分级监管，推出“免罚轻罚”清单 2.0 版，对新产业新业态实行包容审慎监管，2021年办理免罚轻罚案件3起。学习张家港南丰镇做法，对标警务执法管理标准，推进“五个统一”标准化建设。与苏州市质量和标准化研究所合作，制定27个标准化文书。高标准打造江苏省三星级档案室，已归档装订党建、人事、财务、执法等各类案卷6378卷。
聚焦难点问题，增强执法效能。围绕渣土偷倒、违法建设、镇容秩序等难点工作，制定5项方案机制，联动交警、公安、建设等部门成立专班，2021年累计开展联合整治行动178次，查处偷倒案件20起，拆除违建30万平方米。聚焦社区基层治理难点，推动执法力量下沉，围绕垃圾分类等10项清单，实现15分钟综合执法快速响应。与上海青浦区卫生监督所、白鹤镇等单位建立常态化联合处置机制，签订“青浦白鹤·昆山千灯综合行政执法一体共建”协议，由原来对跨区违法行为无法直接处置，需通过市级协调，转变为直接快速处置，2021年累计破获跨省非法行医、渣土倾倒等案件5起，打破了区域执法壁垒。
健全审批服务一窗口
提升企业群众办事获得感
聚焦便民、惠民、利民，打造2250平方米的行政审批局，配备71名工作人员，提供341项行政审批和公共服务类事项，2021年办件量约40万件，日均办件1600余件，位列全市乡镇第三位，企业开办量和个体工商户登记量均位列昆山乡镇第二位。
图为千灯镇行政审批局服务大厅
做优综合窗口，实现“一窗全办理”。设置市场、综合服务、不动产、公安、税务五大综合服务区，实现镇属业务100%综窗办理。围绕减环节、减材料、减时间，推进业务归集、规范服务，企业服务事项办理时间压缩30%以上，个人服务事项80%实现马上办结、即时办结。落实首问负责、一次告知、限时办结、并联审批、服务承诺五项制度，组织轮岗互学56人次、综合培训13场次。设立昆南地区网约车登记发证点，已累计发放登记证45件。
做大一业一证，推进“准入即准营”。在市级“一业一证”试点10个行业许可的基础上，再新增10个行业许可，覆盖餐饮、超市、药店等行业，通过“一表申报”、告知承诺代替证明，审批时限压缩达60%，例如餐饮行业通过“一表申报”可少提交材料17份，目前已办理“一业一证”34张，年内办件量将超100件，较去年翻三番。今年3月初启动昆山首批“证照联办”、“一窗出件”改革试点，已办理证照联办业务11笔、一窗出件业务462笔。
做强网上办理，实现“一网都能办”。将自助服务网上办事项拓展至98项，实现341项镇村两级事项网上可办率达100%，市场主体登记全程电子化率达100%，企业开办“全链通”比例达90%，企业开办0.5个工作日内即可完成，保持全市领先水平。组建“办企帮帮团”，推出“全流程辅导套餐”，2021年以来举办政企对接、中介专场对接等活动11场次。
做实下沉服务，实现“便民零距离”。完善“1+25+N”镇村（社区）工作体系，推动政务服务下沉，实现低保申请、灵活就业等55项高频事项村、社区“一窗受理、全科服务” 100%全覆盖，50%的点位实现“一人办”。发布水、电、燃气缴费、医疗预约挂号等“十类民生”代帮办服务清单，日常月办件量达2350件。疫情期间推出代购生活物资、紧急配药、就医联络等“五项惠民”服务，累计网上办、代帮办7599件。
构建基层治理一网格
打造社会治理新格局
整合网格化、数字城市、“12345”政府公共服务平台三大职能，实体化运作集成指挥中心，调配5名中层干部和19名工作人员，构建集成高效、网格联动、快速响应的治理体系。
图为千灯镇集成指挥中心
打造基层治理一张网。充分发挥网格化服务管理优势，聚焦城市精细化管理，构建“1+25+128”三级网格管理体系，将基层党建、综治维稳、城市精细化管理、安全生产等各类工作纳入社会治理“一张网”，配置综治、警务网格人员256人，2021年共处置网格事件4.8万起。建立联勤联动队伍，将235名执法人员对接纳入128个综合网格，通过执法人员进网格“亮证”执法，破解村、社区“无权”困境，2021年共处置联勤联动事件2860起。
打造资源集成一面屏。建成投用集成指挥中心平台，接入新一代雪亮工程、综合执法平安城市等10000多路视频资源，构建了以党建引领为主导，以审批服务、综合执法、网格治理、指挥调度4大功能为支撑，以一批特色模块为补充的“1+4+N”集成体系。突出功能应用，打造“1+4”基础模块以及精细化工园、智慧景区、工业租赁、疫情防控、水利防汛等8大特色模块，实现与指挥中心信息共享，让数据分析更准确、研判处置更及时。
用好指挥调度一中心
充分发挥重大事件调度作用
本轮疫情防控期间，运用集成指挥中心，充分发挥了主要领导对重大事件的指挥调度作用，为研判决策、实时调度、应急处置、精准防控提供了坚强支撑，有力扎牢了疫情防控的严密防线。
图为千灯镇疫情防控指挥部工作人员在进行指挥调度
数字门岗查验。为达到及时精准管控效果，集成指挥中心探索网格数字化查验方式，有效解决传统门岗查验耗费人力、效率低下、准确性差的问题。通过整合网格化、“531”平台、PDA扫码、自主申报、社区排查等12类数据来源，形成1.4万人员底库。成立37人的数据专班，负责数据比对下派、复核汇总。划分544个封闭化管理网格，每个门岗通过末端设备落实扫码，数据进入后台由数据专班与总库进行比对去重，3小时内将风险人员名单下派属地落实管控，属地2小时内反馈现场核查情况，专班再次核对后进行再下派、再闭环，实现“当天数据、当天闭环”。
核酸网格闭环。为确保区域核酸检测“一点不乱、一刻不松、一个不漏”，建立网格化闭环处置模式。聚焦事前发动，构建“总点长、29名大点长、151名点长、373名单元长、1500名楼道长”的五级组织体系，以100人为单元，对辖区居民进行逐一编号，通过划小网格，实现核酸检测精准发动。聚焦事中调度，构建“1+3”指挥网络。“1”是指由总指挥长和29个区域大点长共同构成线上指挥系统，通过视频调度和线上呼叫方式，实时掌握现场情况；“3”是指物资调配、警力调度、医护增援三个独立指挥系统，及时协调处置各点位物资短缺、秩序紊乱、医护不足等突发情况，确保现场“一点不乱”。聚焦事后闭环，实行“2+2”工作法。结合市级下派和自行筛查的漏检人员信息，一方面组建大数据、公安2支队伍负责信息研判，经比对去重、研判正确个人信息后形成精准清单；另一方面建立联络组、上门组2个小组负责核酸闭环，根据研判后的信息，迅速通过电话等方式核查通知，落实上门补采、强制赋码等措施，确保核酸检测“一个不漏”，目前累计完成补检2669人。
智慧监控体系。通过运用数字化监控体系，为加强风险人员排查管控、流调溯源提供支撑。在原有10000多个监控的基础上，围绕东部防线、小区门岗、卡口等重点防控部位，安装警戒摄像机、红外夜视探头、360度球机等视频监控设备440套。视频信号全部接入集成指挥中心，安排4-6名公安警力一班、24小时值守监控，构建“前端查控+后端监控”联动处置模式，做到监控端一旦发现风险人员，第一时间反馈至点位落实管控，确保一个不漏。监控视频均保存1个月以上，能够通过实时调取监控，精准掌握风险人员轨迹信息，便于流调溯源，实现4小时内对密接等重点风险人员落实管控。
