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一是完成机构组建。今年3月,我市印发了《市政府关于做好我市第七次全国人口普查工作的通知》(昆政发〔2020〕9号),成立了昆山市第七次全国人口普查领导小组。5月底前,各区镇、城市管理办事处均相继成立了普查领导小组,村、社区组建了普查小组,市、镇(区、办事处)、村(社区)三级普查机构的组建工作圆满完成。
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二是明确部门职责。我市人普办分别印发了《关于昆山市第七次全国人口普查领导小组成员单位职责分工和工作方式的通知》(昆人普字〔2020〕1号)和《关于昆山市第七次全国人口普查领导小组办公室组成人员和内设工作组职责分工的通知》(昆人普办字〔2020〕7号),进一步完善工作机制、明晰部门职责、理顺工作流程。
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三是强化动员部署。人口普查工作开展以来,国务院、省、苏州市多次召开动员部署会,对做好人口普查工作提出了明确要求。6月,我市召开第七次全国人口普查工作动员会暨市人口普查领导小组第一次会议,总结了人口普查工作前期进展情况,对下阶段工作进行全面部署。会后,各区镇、办事处也相继召开动员部署会,全面开展人口普查前期各项工作,为正式普查登记奠定坚实基础。
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根据《国务院第七次全国人口普查领导小组办公室、财政部、人力资源和社会保障部、国家统计局<关于做好第七次全国人口普查经费保障工作的通知>》(国人普办字〔2020〕5号)要求,市人普办主动加强与市财政、人社等部门的沟通对接,积极做好各区镇人普办指导工作,科学编制普查预算,准确核定普查经费,确保普查经费保障到位。目前,市、镇(区、办事处)两级约4000万元人口普查工作经费已列入2020—2021年预算,其中市级预算200万元,11个镇(区)总预算约2400万元,4个办事处采用服务外包方式,总预算约1400万元。近日,为增强普查队伍稳定性,提高普查人员积极性,市人普办与财政部门协商并制定普查“两员”经费补贴标准,要求各区镇、办事处根据当地实际和普查工作任务发放人口普查费用补助,为普查后续工作的顺利开展夯实了物质基础。
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一方面,扎实推进户口整顿工作。户口整顿以区镇为基本单位,科学划分整顿区域和网格,全面核清辖区常住人口、暂住人口和重复户口、无户口、应落未落、应销未销、人户分离人员及境外人员的基本情况和数据资料,全面清理解决发现的“错、重、假”问题,实现了人员底数更加精准,户口登记项目更加完整,管理制度更加健全,人口资料更加全面详实的目的,为普查登记工作的开展提供了有力保障。目前户口整顿工作已圆满完成并通过验收,共注销户口应销未销62人,解决无户口人员落户2人,已申报应落未落1501人,核实境外人员48995人。另一方面,由市人普办牵头,会同卫健、民政等部门共同研究制定了出生、死亡人口数据的信息共享、反馈机制,对每月部门整理报送的出生、死亡人口台账进行整理细化,及时反馈至人员属地村(居)委会,形成普查底册,防止出现出生、死亡人口漏填漏登的情况。
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在前期试点工作中,我市选取柏庐城市管理办事处紫竹社区作为市级普查综合试点社区,全面预演普查方案、普查流程。试点摸底、登记工作采取小组包干制,结合试点社区的普查小区划分情况,将全市各区镇、办事处普查机构工作人员划分为27个普查小组,每个小组负责一个普查小区,充分调动了区镇、办事处参与试点工作的积极性,丰富了普查经验,取得了良好效果。
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普查准备工作前期,市人普办通过前往外包公司调研、邀请外包公司参与座谈等方式,与维度咨询、精邃统计、数喆数据等统计服务外包公司接触,决定将数据处理、资料开发两块工作进行外包。而在由市人普办牵头帮助解决财政拨款问题后,我市四个城市管理办事处决定采用服务外包方案开展普查,并于7月完成招标。考虑到我市第一次尝试和探索普查外包这一新型服务方式,市人普办将对四个采用普查外包方案的城市管理办事处进行重点督导,特别是针对外包工作人员的流动性、保密措施、工作规范、数据质量等方面,将服务效益与人数抽样误差相挂钩,确保服务外包公司、工作人员能够尽心尽力、保质保量完成普查工作。
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各区镇、办事处严格按照市人普办印发的《昆山市第七次全国人口普查工作进度》和《昆山市第七次全国人口普查普查指导员和普查员选聘、培训和管理实施方案》要求,通过线上招聘、线下选任、志愿者参与等多种形式,从党政机关、村(居)民委员会、社会团体等多种渠道选聘一批责任心强、业务能力好、熟悉当地情况的人员作为普查“两员”,选优配强普查“主力军”。为进一步加大两员选聘的工作力度,市人普办与政法委、公安局联合印发了《关于加强对人口普查工作支持的通知》(昆人普字〔2020〕30号),要求各地网格联动中心、派出所积极参与人口普查,做好人员保障工作。
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本次人口普查采用了一系列新技术、新方法,特别是实现全程电子化,与“六人普”相比变化很大,这对普查员的知识和能力都提出了更高要求。市人普办采用“下沉式”培训方式,在市区分四期,在花桥、千灯、周庄等区镇分三期,每期两天,对1586名普查指导员进行全面系统地培训,培训包括课件讲解、答题测试和填表演练等内容,取得了良好成效。各区镇、办事处人普办采取集中和分散相结合的方式,对6709名普查员进行培训和指导,力求每名普查人员都熟练掌握普查方案,熟悉普查程序,精通询问技巧,做到人员到岗、精力到点、专业到位,从源头上确保本次人口普查的数据质量。
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一是统筹规划,联动宣传。市人普办与市委宣传部联合制定了《昆山市第七次全国人口普查宣传方案》和《昆山市第七次全国人口普查宣传细则》,确定了不同阶段的宣传方式与内容,进一步落实了市级主要酶体各阶段的宣传任务,要求各区镇、办事处人普办,各成员单位切实做好人口普查的宣传动员工作。公安部门配合做好道路电子屏的宣传,宣传部门(融媒体)配合做好报纸、广播、电视、互联网的宣传,机关事务管理部门配合做好对机关干部的宣传等等。
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二是组织活动,深入宣传。与教育部门合作开展“小手牵大手”普查宣传活动,通过主题班会、校务公示栏、校园广播站、家长微信群等方式,向学生及其家长宣传人口普查的重要意义,引导其自觉配合普查登记。9.20统计开放日,市人普办在大型广场上以“人普知识巧问答,大国点名你我他”为主题开展普查知识有奖问答活动,群众积极响应,参与问答,进一步扩大了人口普查的群众知晓度和参与度。
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三是抓住良机,广泛宣传。以当时即将到来的普查摸底为契机,融合传统媒体和新媒体,广泛开展社会宣传,全市群发人口普查宣传短信近500万条,连续开展微信人普知识有奖竞答一个月,利用市、镇(区)、村(社区)三级微信公众号推广普查知识;在公园、广场、楼道、电梯等居民集散地、必经地悬挂普查宣传条幅、粘贴宣传海报,充分利用广场、商业综合体的大型电子屏幕和公交车、候车亭、小区门禁的小型屏幕播放普查宣传海报和宣传视频,扩大了人口普查的社会影响力。
“六普”以来,
随着经济和社会的迅猛发展,我市人口总量、人口结构、人口分布等发生了重大变化,人口流动性大、境外人员多、城镇化率高等对我市人口普查工作带来诸多困难。我市将严格按照普查方案和摸底工作细则的要求,认真组织普查员上门入户摸底调查,在正式登记前明确普查范围、掌握住房情况、摸清人口底数。
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一是双管齐下登记外来人口。为防止全市外来人口漏填漏登,市人普对辖区内外来人口的摸底工作作好分工:住宅中的外来人员由村级普查机构负责;企业集宿区中的外来人员由镇级人普办指定企业普查人员直接负责,同时加强对企业普查人员的培训、考核和管理,确保流动性大、人口密集的企业集宿区能够有序推进普查工作。
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二是多方协作登记外籍人员。语言障碍对外籍人员的普查工作带来一定难度,市人普办为克服困难,决定通过工作单位对大部分外籍人员进行普查登记,登记结束后再返回到居住地进行核实和补漏。
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三是部门配合登记特殊人群。对一些居住在特殊地点的人员,由人普办牵头,教育、卫健、民政、住建等部门配合,做好对学校住宿学生、医院长住病人、福利院孤儿老人、工地建筑工人等人群的普查登记工作。
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一是入户准备做充分。要求各村(社区)及早踏查辖区普查范围,熟悉地域边界和环境情况,及时将部门行政资料分解到各普查小区,为入户询问提供一手宝贵资料,提前准备好普查员证件、入户礼品及普查用具,特别准备好《一封信》,以便粘贴在未能入户的住户门上并留言,为下次入户做好预约工作。
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二是入户时机选适当。要求各村(社区)结合居民工作生活特点,进门前对调查对象进行初次分类,做到统筹兼顾。如对于退休在家对象应在上班时间登记;对于机关、事业单位、公司职员等对象可以利用晚饭后或双休日进行入户登记;对于个别早出晚归工作时间弹性比较大的对象将采取事前电话预约,安排好上门登记时间,减少对居民正常工作和休息的影响。
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三是入户搭配搞联动。要求各村(社区)充分发挥公安、综治、计生的作用,利用好各条线的信息资源以及人员力量,普查员上门登记时,可以在村(居)委会、物业管理员、计生阿姨等熟人的引导下或借助公安的力量进行入户登记,降低入户登记难度。
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一是建立挂钩联系制度。市人普办发文制定普查挂钩联系制度,共分成五组挂钩对接十五个区镇、办事处,统计局领导班子成员作为组长,普查领导小组成员单位联络员和人普办工作人员作为成员,要求从普查摸底到比对复查期间,各组定期前往挂钩地区进行督导,每周至少一次。
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二是建立定报制度。市人普办发文建立定报制度,制作摸底进度表、登记进度表、复查进度表等定报表,要求各区镇、办事处每周报送两次,临近工作截止时间进一步提升为日报,以此做好工作进度跟踪和工作任务分配。
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三是建立登记情况反馈制度。市人普办发文与教育部门进行协作,在摸底工作基本完成后,通过学校对学生家庭接受入户登记的情况进行调查,并逐级反馈至市人普办,达到情况有掌握、考核有依据的效果。