一、系统科学谋划法治政府建设。一是推动习近平法治思想学思践悟走深走实。制定习近平法治思想学习活动实施方案，创新推出“三个三”工作法，实现法治工作部门全领域、全覆盖培训轮训。认真开展习近平法治思想“四个专题”活动，通过组织市委理论学习中心组习近平法治思想专题学习会、举办习近平法治思想专题报告会和培训班、在“尚法昆山”微信公众号开设学习专栏等方式，切实增强学习实效。深入打造全国县域首个全面依法治市教育基地，做好习近平法治思想重要实践性成果的宣传推广。狠抓领导干部这个“关键少数”，完善学法用法制度，严格执行领导干部任前法律考试制度，新提拔市管干部、部门中层干部全部参加任前法律考试。二是推动法治政府建设重点任务落地见效。印发法治政府建设、行政执法协调监督等工作要点，明确年度重点工作内容，压实压细法治政府建设各项任务。市政府常务会议定期召开专题会议，常态化研究部署法治政府建设工作，审议通过《昆山市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，明确“十四五”时期全面推进法治政府建设的路线图、施工图。召开全市行政复议委员会会议暨法治政府建设推进会，通报表扬2021年度全市法治政府建设工作先进集体和专项工作优秀单位，推动全市法治政府建设工作纵深发展。三是推动法治政府建设督察考核持续强化。制定年度法治督察工作计划，明确学习宣传贯彻习近平法治思想情况等8项重点督察内容。开展学习贯彻习近平法治思想、法治政府建设与责任落实情况等专项督察，采取听取汇报、座谈交流、查看台账、案卷检查、现场查看等方式，全面检查法治建设重点任务落实情况，印发督察专报，推动问题整改提升。创新运用全面依法治市工作提示函制度，对2021年度全市法治建设满意度测评排名末尾的区镇制发提示函，推动基层法治政府建设均衡发展。
二、依法高效履行政府服务职能。一是深化“放管服”改革典型经验。全国县级市首发惠企政策“免申即享”，率先推出20个行业“一业一证”。创新推出“证照联办”新模式，首批试点集成化审批交通运输、商贸超市等7个行业，申请材料压缩60%以上。建成启用综合智慧云服务大厅，实现“一窗受理、集成服务”，梳理首批综窗服务事项369项。深入推进“一网通办”“跨省通办”等重点改革任务，全市政务服务大厅“跨省通办”专窗设置实现全覆盖，推动120项高频事项沪苏同城“一网通办”。创新开展重大项目“省心办”，助力项目“拿地即开工”，“五证齐发”创新成果获新华社、中国政府网等宣传报道。二是培树法治化营商环境样板。创新推出《优化“昆如意”营商环境 打造投资创业“首选地”行动方案》《关于促进经济平稳健康发展的若干政策》，在塑环境、抓改革、优服务上下功夫、动真格。全国首创“4+3”全链式企业合规体系，大力建设“全国和谐劳动关系综合试验区”，推动依法治企领域率先取得突破。持续推进国家知识产权战略实施，深入实施知识产权强市建设，县域首创“知识产权全链条保护法律服务”项目，昆山荣获全国首批“国家知识产权强县建设示范县”，昆山开发区和昆山高新区入围首批国家知识产权强国建设试点园区。三是提升公共法律服务质效。加快推动现代法律服务业发展，以优质法律服务精准助推产业链群优化升级。深化“法企同行”专项活动，精准对接企业法律服务需求，2022年为全市各类企业化解风险、解决问题1.6万余件次，帮助挽回经济损失超4.5亿元。加强法律服务助推复工复产，建成全省首个法治助企纾困解难线上咨询平台，疫情期间为全市企业提供实时法律服务。
三、充分发挥制度保障服务作用。一是全面加强国家立法参与。深化全国人大常委会法工委昆山基层立法联系点建设，明确“短期打基础、中期创品牌、远期当标兵”的工作思路，突出有机构、有人员、有阵地、有网络、有制度、有保障支撑“六个有”工作重点，形成接受征询任务、制定工作方案、前期宣传辅导、开展意见征求、整理意见建议、形成报告初稿、听取专家意见、完成报告上报、做好档案管理等“九步工作法”，完成34部法律草案立法征询任务，累计上报意见建议1762条，在已公布的28部法律中有193条意见建议被国家立法认可采纳。二是严格行政规范性文件管理。出台加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见，成为全省首个在《江苏省行政规范性文件管理规定》公布后出台关于加强行政规范性文件管理制度的地区。加强合法性审核，开展疫情防控文件专项法制审核，审核文件531件，昆山疫情防控法制审核工作经验获《法治日报》头版刊载推广。2022年共制定市政府行政规范性文件5件，对3件行政规范性文件进行实施后评估。三是规范重大行政决策管理。深入开展重大行政决策专项规范活动，有序推进重大行政决策事项目录扩容增量。全面推行重大行政决策目录化管理与网上运行，重大行政决策市镇两级全覆盖工作不断深化。制定公布年度市政府重大行政决策目录，《编制昆山市“十四五”精神卫生工作规划》《制定昆山市推动公立医院高质量发展实施方案》等决策事项被纳入目录管理，并严格落实重大行政决策法定程序。完善重大行政决策跟踪反馈和评估制度，开展市政府重大行政决策项目决策后评估和执行情况报告工作。
四、坚持严格规范公正文明执法。一是扎实推进执法规范化建设。深化区镇综合执法体制改革，创新出台进一步推进区镇综合行政执法体制改革的工作方案，千灯镇综合执法局成功通过苏州市标准化试点建设验收，基层“三整合”改革复评结果优秀。聚焦纾解执罚难点，省内率先推动区镇综合执法移动式罚没征缴实现全领域全业务全覆盖，促进行政执法效能不断提升。深化赋权事项评估调查，坚持“实事求是、放权赋能、高效统一”原则，全省率先建立赋权清单动态调整评估机制，实现区镇综合执法赋权事项“放得下、接得住、管得好、有监督”。二是严格行政执法主体资格管理。开展全市行政执法主体资格确认公告工作，完成全市105家单位执法主体资格审核确认并对外公布。组织全市在册执法人员清理工作，共清理不符合要求执法人员720名，保留2476名行政执法人员证件，确保行政执法主体合格、行政执法人员持证上岗。制定《昆山市行政执法辅助人员管理办法》，统一规范辅助人员管理。创新开展行政执法人员法治素养提升行动试点工作，联合高校打造行政执法人员法治素养提升实训基地，构建“教、学、考、行”四位一体培训模式。三是创新行政执法方式方法。深入推进包容审慎监管，制定区镇涉企执法“免罚轻罚”清单3.0版和不予实施行政强制措施清单，年内办结免罚轻罚案件1520件。深入推广全过程“实时普法”，《构建立法执法司法全过程伴随式普法新模式》获评2021年度法治苏州建设创新项目。聚焦涉企“多头执法”，全省率先打造跨领域跨部门执法“一起查”新模式。探索“云执法+区块链”新监管模式，依托“区块链+公证”平台，开展远程询问，全过程实时固证、存证，增强证据效力，着力解决非现场执法难题，实现行政执法全程留痕。
五、强化行政权力运行制约监督。一是汇聚多元监督合力。加强纪检监察与法治督察协调联动，探索“市委巡察+执法监督”新模式，建立嵌入式、下沉式、进驻式联动监督机制，将行政执法监督与巡察政治监督有机融合，充分发挥巡察监督“双利剑”作用，首期选取与民生密切相关的重点领域开展“联动执法巡察”，共检查发文文件704件，抽查案卷339本，强化制约监督的刚性。二是推进基层执法监督。坚持市镇两级执法监督“一体化”建设，整合资源和力量，推动基层执法监督工作提质增效。创新编制《昆山市基层执法监督工作手册》，打造“一看就懂的使用指引、一学就会的实操宝典、一找就有的制度集锦”。推行《行政执法监督明细表》，明确5大类48项评查指标，实现市镇两级执法监督标准规范统一。开展专项业务培训，定期开展实地督导，创新打造区域执法监督联盟，全省率先建成市镇两级整体部署、纵向联动、横向协作、高效有力的基层执法监督体系。三是加强政府诚信建设。发挥国家社会信用体系建设示范区优势，探索信用应用示范项目建设，出台《昆山市社会信用体系建设应用示范项目和资金管理办法》，在信用消费示范区、诚信社区、实践基地打造、行业领域信用监管、家庭诚信积分管理等领域给予重点支持，从制度层面规范专项资金使用、提升使用效能。持续推进区镇政务诚信测评，开展政府机构失信问题治理，严防新增政府失信案件。
六、实现社会矛盾依法有效化解。一是发挥非诉讼纠纷解决机制作用。打造“一站式”矛盾纠纷化解综合服务中心，实现非诉讼纠纷多元化解综合平台市镇村全覆盖。健全跨省矛盾纠纷化解机制，持续擦亮“临沪尚法”工作品牌，上线长三角区域首个跨省社区矫正一体化平台。大力开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，深入推进信访工作首问负责制，全市信访业务办理标准化达标率为100%。受邀参加中国政法大学法治政府研究院组织召开的“调解法治化的中国实践与理论保障”研讨会，昆山市司法局为全省唯一一家受邀司法行政部门。二是深化行政复议应诉规范化建设。加快推进“昆山复议”品牌建设，研发昆山行政复议信息管理系统，以数字赋能加快“智慧复议”，推进行政复议“规范化、制度化、信息化、专业化”建设。深入推进全国首家实体化县级行政争议调处中心建设，率先建立“法检司”行政争议实质性化解协作机制，联合常熟市人民法院创新设立行政诉讼巡回审判点及行政争议调处中心工作站，推动行政争议化解“最多跑一处”“最多跑一次”。首创“行政复议+执法监督”“一案双查”联动机制应用，对12件被复议案件执法材料进行评查分析，制发行政执法监督建议书。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，切实推动行政诉讼案件“两降一升”，昆山行政机关负责人出庭应诉率连续两年保持100%，行政应诉办理工作在2021年度苏州市法治政府建设专项工作中获评优秀。三是打造特色化基层依法治理示范。高质量推进“八五”普法，建成用好昆山民法典互动体验馆，推动普法与依法治理有机融合。聚焦基层治理的“神经末梢”，创新开展“法治小区”建设工作，通过内核、标准、路径“三个明确”，创新打造“尚法乐居”特色品牌，形成“一核引领、四治协同”的法治小区昆山示范，昆山“五聚工作法”建设“法治小区”入选司法部案例库。坚持“多元共治”治理模式，深化城乡“援法议事”活动全覆盖，涌现出淀山湖公众评判庭、周庄吃讲茶等亮点品牌。
七、积极推进数字法治政府建设。一是加快推进平台载体建设。出台《关于全面推进数字昆山建设的意见》，创新推进“鹿路通”“昆如意”建设，推动形成数字法治政府的智慧治理服务新模式。深化“一网通办”，全面优化数字服务三端总入口，建立涉企服务线上线下融合机制，实现资源集聚、功能集中、服务提升。强化“一网通办”电子档案支撑，试点项目投资建设业务“单套制”电子文件归档，为全程网办、“不见面审批”提供基础支撑。年内，“鹿路通”APP企业服务专属版日点击量破100万次，服务企业6万余次。“昆如意”平台成为全国首个入驻国家政务服务平台的县级企业服务平台。二是畅通政务数据共享渠道。依托政务服务管理平台、电子证照库等系统，梳理首批共享数据资源目录76类。开发政务信息资源共享服务模块，实现跨系统数据资源共享，启用通用执法系统，研发信用联动平台，共享全市2.44亿条信用信息。梳理归集110类电子证照资源，对外提供10部门共计210类证照接口，为16个部委办局开通调用查询电子证照账号99个，落地证照和批文共67类2229万条数据，全年电子证照资源累计调用达90.4万次。三是优化“互联网+监管”执法。优化“互联网+监管”系统，整合审批、监管、执法和信用功能，实现审批、监管、执法无缝衔接，共完成事项目录清单725项、检查实施清单720项。创新试点行政许可告知承诺闭环化监管，制定实施《关于对涉企行政许可中告知承诺事项开展闭环化管理的实施意见》，规范信用承诺格式和内容，改造数据传输接口，将承诺、审批信息推送信用信息系统和各监管部门，推动实现审管联动无缝衔接。年内，全市22个事项试点信用承诺闭环化管理。
2022年，昆山法治政府建设工作取得新成效，但对照服务保障高质量发展、深化法治惠民实践等方面要求，还存在一些需要持续改进和提升的工作，主要表现在：基层法治建设力量相对薄弱，法治化营商环境还要进一步优化，等等。2023年，昆山将全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，重点围绕“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”有关要求，深化法治政府建设示范创建，全面实行政府权责清单制度，扎实推进法治建设强基工程，真正让厉行法治渗透进每一项行政行为，成为每一个政府工作人员的自觉习惯和主动追求，为昆山打造中国式现代化的县域示范提供坚实法治保障。
