昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局，各直属单位：
《昆山市2022年度对口帮扶支援合作和南北挂钩工作要点》业经市政府第18次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
昆山市人民政府办公室
2022年11月18日
（此件公开发布）
昆山市2022年度对口帮扶支援合作和
南北挂钩工作要点
2022年是党的二十大召开之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，是全面落实江苏省、苏州市党代会部署的开局之年，切实做好对口帮扶支援合作及南北挂钩工作意义重大。昆山市对口支援新疆阿图什市、西藏林周县和三峡库区重庆云阳县，南北结对帮扶合作宿迁市沭阳县，是党中央国务院、江苏省委省政府和苏州市委市政府赋予昆山的光荣使命和政治责任。为全面落实党中央国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，贯彻落实省委办公厅省政府办公厅《关于深化南北结对帮扶合作实施意见》、《关于支持宿迁“四化”同步集成改革推进现代化建设的意见》等文件精神，主动适应新形势新任务新要求，高标准高质量做好新时代新阶段援外工作，结合上级要求、受援地所需和昆山所能，特制定2022年工作要点。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于对口支援工作的重要指示精神，认真落实第三次中央新疆工作座谈会、第八次全国对口支援新疆工作会议和中央民族工作会议精神，按照党中央、国务院关于推进区域协调发展的总体要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持共同富裕方向，推动协作工作从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，不断深化产业、劳务和消费协作，进一步拓宽合作领域、提升合作水平，助力对口地区高质量发展，在构建新发展格局中实现共同发展、共同富裕。
（二）主要目标
坚持真情援建、科学援建、持续援建，助力对口地区牢牢守住不发生规模性返贫底线，有效巩固拓展脱贫攻坚成果、务实推进乡村全面振兴，实现人才智力支援合作更加深化、产业支援促进就业更加有力、基本公共服务体系建设更加完善、文化教育支援内涵更加丰富、民族交往交流交融更加深入。昆沭南北挂钩持续强化，科技创新、产业协同、教育医疗、人文交流等领域全方位深化合作，共建园区建设高水平推进，在推进区域协调发展、促进省域一体化上作出新的更大贡献。
（三）基本原则
——坚持统筹协调、同步推进。坚持党的全面领导，强化总体设计，强调整体推进，各区镇部门凝心凝智、聚力聚势，确保完成各项目标任务。
——坚持政府引导、多方参与。充分发挥政府推动和有效市场的共同作用，将加强政府层面结对帮扶与全面推进市场化合作有机结合。强化组织协调，搭建公共平台，完善政策支撑，深化结对帮扶，积极引导各类市场主体参与援外帮扶工作，形成政府推动、各方参与的援外帮扶合作新格局。
——坚持突出重点、提升能力。紧盯弱项短板，重视巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助推对口地区高质量发展。聚焦重点领域和关键环节，通过结对帮扶合作进一步激发帮扶地区发展潜能和活力，进一步增强市场主体的积极性和主动性，推动区域合作向更深层次、更高水平转变。
二、重点任务
（一）围绕推进高质量发展，深化产业协作
拓展产业合作领域，推动昆山企业和社会资本到对口地区投资兴业，支持对口地区发展壮大特色优势产业。有序推进共建产业园区，提升双方产业链供应链合作水平。
1.深化各类共建园区建设。坚持市场化运作理念和模式，不断优化共建园区发展体制机制，进一步增强市场主体的积极性和主动性，持续推动共建园区创新发展，助力打造特色优势产业集聚发展的重要载体、经济发展的重要增长极。全力支持南北共建园区高质量发展改革创新，按照上级要求，有序推动昆山沭阳共建园区争创省级特色园区。复制推广苏滁产业园区经验做法，推动共建园区有效引导市场主体深度合作，促进互利共赢、共同发展。（责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市工商联，各区镇、市各前方援外工作组。以下均需各区镇、市各前方援外工作组参与，不再列出）
2推进产业项目有序转移。注重发挥市场作用，强化以企业为主体的合作模式，借助“丝博会”“青洽会”等大型展会和活动，鼓励和引导一批有实力企业到对口地区投资兴业，支持对口地区在昆山开展招商引资推介活动，推动优质项目落地，帮助企业拓展发展空间。加大产业对接力度，促进与对口地区相关产业链和供应链双向融合。推动存量产业项目提档升级，探索规模化经营、标准化生产和品牌化建设，提高产业市场竞争力和抗风险能力。（责任单位：市工信局、市发改委、市商务局、市农业农村局、市工商联）
3.加强特色产业合作互补。从产业规划、企业引培、品牌塑造推广等方面支持对口地区发展富民产业、优势特色产业，助力打造当地特色品牌，夯实乡村振兴产业基础。支持对口地区建设现代农牧业产业园，培育发展新型农业经营主体，加强农牧产品生产、加工、流通等领域的合作。在有条件的对口地区探索建立我市农产品保供基地，拓宽昆山农产品供应渠道和能力。发挥昆山光伏产业系统集成优势，支持和引导企业赴中西部对口地区投资新能源发电项目，推动新能源产业链供应链融合发展。（责任单位：市发改委（粮食物资储备局）、市工信局、市农业农村局、市商务局、市供销总社、市工商联）
（二）围绕增进民生福祉，推动社会事业发展
巩固拓展脱贫攻坚成果，保持政策不变、力度不减，助力对口地区公共服务、基础设施等领域补短板，促进对口地区社会经济均衡全面发展。始终把保障和改善民生放在首位，坚持帮扶资金、项目重点向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜。
4.提升乡村治理水平。围绕改善基层群众生产生活条件、补齐基本公共服务领域突出短板、提升乡村治理层次、加强乡村振兴一线干部人才培养培训等工作，结合对口地区资源禀赋、产业基础和历史文化，按照全要素借鉴、特色化发展、持续性打造，助力对口地区乡村全面振兴。帮助对口地区推进农村厕所革命、垃圾处理、污水治理、乡村道路以及小型水利工程等建设。（责任单位：市发改委、市水务局、市农业农村局）
5.提升医疗卫生事业发展水平。加强医疗资源对接合作，深化昆山与对口地区医疗卫生领域交流合作，建立诊疗技术、专家人才等合作共享机制，通过专家工作室、共建科室、引进新技术等方式加强合作。加大“互联网+健康”建设，支持开展智慧医疗合作，推动远程医疗服务。严格落实考核标准、帮扶协议要求，扎实完成对口援派医疗卫生人才任务，针对性地选派专业技术人才。做好昆沭南北挂钩“组团式”帮扶医疗机构和农村区域医疗卫生中心结对帮扶工作。（责任单位：市卫健委、市人社局）
6.支持教育事业加快发展。加强教育资源对接，鼓励推动昆山优质学校与对口地区学校加强学科建设、教育教学、学校管理等方面的交流合作。探索开展高中、中等职业教育集团化办学、合作办学、产教融合等模式。以建立现代职业教育体系为目标，深入开展校际合作、校企合作，帮助对口地区提高职业教育办学水平。推进“互联网+教育”建设，加大对口地区教师培养培训力度，实现优质教育资源共享。按照有关规定落实昆山对口地区学校间结对共建、援派教师等任务。做好新疆等对口地区来昆就学人员服务保障。（责任单位：市教育局、市人社局）
7.持续动员社会帮扶力量。组织引导昆山广大民营企业投身“万企兴万村”行动，在产业、消费、就业、技能、公益和服务保障等方面加大创新力度，支持民营企业积极参与乡村振兴。发挥“希望工程”“春蕾计划”等公益品牌号召力、感染力，持续关爱对口地区老人、妇女儿童、残疾人等特殊困难群体。积极引导和组织我市党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织、金融机构、各界人士开展爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶，参与对口地区乡村振兴工作，营造人人参与、人人奉献、人人助力的良好社会氛围。（责任单位：市民政局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会、市工商联、市慈善总会）
（三）围绕推进智力支援，加强人才劳务协作
把智力支持作为重要抓手，着力加强干部交流培训。支持对口地区就近就地就业水平，促进转移就业扩量提质。
8.加强干部挂职交流。加大双向交流、两地培训、跟岗挂职锻炼力度，按照国家、省市有关规定定期互派干部挂职交流，完成各帮扶前方工作队干部轮换工作。总结推广“组团式”“嵌入式”人才支援模式经验，健全有利于援派干部人才任实职、担实责、干实事的制度机制。依托昆山优质教育培训基地，支持对口地区各类干部人才赴昆培训，推动提升对口地区干部人才的综合能力、专业能力、业务水平，进一步加强对援派干部的激励。（责任单位：市委组织部、市委党校，市人社局）
9.健全劳务协作机制。完善异地转移就业对接机制，畅通劳务输入渠道，加强人力资源供需平台建设，拓宽当地劳动力就业渠道。开展“春风送温暖就业送真情”行动，做实稳岗就业，确保对口地区在昆务工人员“留岗有关怀、就业有帮扶、返岗有保障”。加大技能培训，支持对口地区职业技能培训，实现技能就业。广泛开展就业培训，搭建校企合作平台，定向组织对口地区职业院校学生来昆就业。（责任单位：市教育局、市民政局、市人社局、市农业农村局、市残联）
10.强化就近就地就业。提升援建项目吸纳就业能力，积极推动受援地劳动力在项目建设和运营中就业，帮助对口地区开展以工代赈。优先支持国家乡村振兴重点帮扶县发展特色制造业、种养业、手工业、特色小吃、文化旅游等产业，培育发展特色劳动密集型产业，扩大群众就业增收渠道。支持社区工厂或乡村振兴车间扩大就业，帮助打通生产流通销售链条，努力做到供需适配、订单生产。会同对口地区鼓励支持一批市场经营主体吸纳就业，统筹开发一批公益岗位安置就业。搭建就业资源整合平台，促进援受双方劳务信息共享。（责任单位：市工信局、市人社局、市商务局、市农业农村局）
（四）围绕促进致富增收，提升消费帮扶水平
继续推动实施消费帮扶，带动人口和农村低收入人口增收致富，促进特色产业提质增效，激发振兴发展内生动力，逐步推动形成国内市场。
11.持续深化消费帮扶。充分发挥海峡两岸农展会、电商平台、消费帮扶专区专馆专柜作用，采取线上线下联动的形式，搭建产销对接平台，经常性开展消费帮促活动，帮助对口地区扩大农产品在昆销售规模。加强产销精准对接，拓宽产品销售流通渠道。鼓励各地支持对口地区仓储保鲜、冷链物流等设施载体建设。持续鼓励各类机关、企事业单位和社会团体通过“以购代捐”方式定向购买对口地区农特产品，各级预算单位预留一定比例食堂食材采购份额采购对口地区农副产品，各级工会按照有关规定同等条件下优先采购脱贫地区产品，全年采购销售脱贫地区农特产品金额不低于上年。（责任单位：市发改委、市财政局、市商务局、市机关事务管理中心、市农业农村局、市供销总社、市总工会）
12.打造优质消费帮扶品牌。支持对口地区实施消费帮扶品牌工程，提高农特产品加工工艺、包装设计、产品赋值等方面的能力和水平，扶持培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，推动发展新疆纺织服装等区域特色产业，擦亮“新疆水果”等特色产品名片。建立完善激励约束机制，推动参与消费帮扶市场主体规范化运营，逐步营造竞争有序、价格合理、公平公正的市场环境。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市文体广旅局、市市场监管局）
13.促进文化旅游提质升级。依托对口地区文旅资源禀赋，加强双方文化旅游部门和文旅企业交流对接，共同开发旅游线路，开拓旅游市场，推广对口地区差异化旅游产品。推动对口双方市场信息、客源要素的对接共享，举办文化旅游宣传推介专场活动，鼓励和引导昆山游客赴对口地区观光旅游，组织“劳动模范”“先进工作者”到对口地区开展疗养。助力对口地区完善旅游服务体系，支持充分挖掘当地自然风光、生态环境、地域文化所蕴含的潜力价值，打造集食、住、游、购、娱于一体的综合性精品乡村民宿，推动旅游产业与农业、手工业、康养、体育等深度融合。（责任单位：市委组织部、市委宣传部，市人社局、市文体广旅局、市总工会）
（五）围绕深化交流交融，丰富拓展合作内涵
推动多领域多层次交流合作，铸牢中华民族共同体意识，进一步拓展交往交流深度广度，加大对促进各地区交往发展领域资金和工作力量的投入力度。
14.深入开展中华文化浸润。增强对口地区各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义的认同，加强民族团结。深入挖掘爱国文化资源，引导多种形式的文化作品创作，支持民族优秀文化传承发展。坚持“引进来”和“走出去”相结合，支持对口地区常态化开展跨地区、跨民族文化展示交流活动，促进对口双方文化交流交融，推动优秀民族文化、地域文化走出去。（责任单位：市委宣传部、市委统战部（民宗局），市文体广旅局）
15.探索开展多领域合作交流。积极探索在环境保护、城市建设、科技创新、金融服务等领域开展合作交流。推动生态环境保护工作，加强生态产品价值实现机制、推进实施“碳达峰、碳中和”方面的合作。引导昆山高校、科研院所、科技型企业开展跨区域协同创新，在产学研联合攻关、科技成果转化对接、创新载体平台建设、科技园区交流合作等方面深化合作，促进创新资源优势互补。（责任单位：市领导协调小组成员单位）
三、组织保障
做好今年的援外工作，必须切实加强组织协调，加大推进力度，提升工作效率，确保中央、省委省政府、苏州市委市政府部署要求落到实处。
（一）坚持高位推动。市委常委会会议、市政府常务会议将援外工作列为重要议题进行专题研究部署；适时召开领导协调小组会议、援外工作会议，研究部署具体工作，完善对口支援帮扶协作工作机制。市党政代表团赴对口地区开展考察交流，召开联席会议。各有关部门和结对区镇党政领导按照相关要求完成互访交流活动并召开联席会议，研究部署重点工作任务，协调推进对口帮扶支援合作和南北挂钩各项工作落地见效。（责任单位：市领导协调小组成员单位）
（二）加强资金管理。按照国家、省、苏州市核定额度安排2022年度财政性援助资金，及时足额筹措并拨付到位。配合对口地区拟定资金分配方案，组织安排援建项目，认真推进项目实施。严格落实国家、江苏省和受援省有关规定，加快推进项目建设，加强资金项目监管。确保援助资金合规、高效使用。（责任单位：市发改委、市财政局）
（三）压实工作责任。各地、各相关部门单位按照责任分工，逐步实行清单化对接，切实做到任务量化、责任清晰、时限明确、要素配套。结合工作实际，深入开展调查研究，集中力量统筹推进解决。紧扣考核要求，强化前瞻谋划，创新体制机制，精心组织实施。（责任单位：市领导协调小组成员单位）
（四）做好服务保障。主动加强与对口地区有关部门对接沟通，了解工作情况，确定协作重点，协商解决工作推进、项目实施等方面遇到的困难和问题。加强挂职干部的教育管理和培养使用，政治上关心、工作上支持、生活上保障，及时帮助解决实际困难，营造暖心、舒心、安心的工作生活环境。（责任单位：市领导协调小组成员单位）
（五）加强宣传引导。及时总结宣传援外工作的创新举措、特色亮点和典型案例，挖掘工作中涌现出的先进人物和事迹。组织市主要媒体赴对口地区实地采访，全面宣传昆山助力对口地区乡村振兴的各类协作政策举措，讲述好昆山助力对口地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的奋进故事，大力营造关注和支持援外工作的社会氛围。（责任单位：市领导协调小组成员单位）
