2021年，昆山市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，深化法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，为全力打造社会主义现代化建设标杆城市提供坚实法治保障。
一、坚持党的领导，加强法治政府建设的统筹部署。一是推动习近平法治思想入脑入心。市委常委会传达学习中央全面依法治国工作会议精神，举办“解读习近平法治思想”市委理论学习中心组专题学习会。将习近平法治思想列为年度干部教育培训重要内容，各单位结合党史学习教育、政法队伍教育整顿、政治轮训等，开展法治全战线全覆盖培训轮训。向全市领导干部赠阅《习近平法治思想概论》教材，在商业中心和政务服务窗口大屏、公交车载电视、社区电子屏投放宣传海报，营造全社会学习习近平法治思想的浓厚氛围。二是党政主要负责人引导示范。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，市委常委会专题听取2020年度法治建设情况汇报，审议行政复议体制改革方案、“八五”普法规划等。市政府常务会议专题听取法治政府建设示范创建工作汇报，研究解决法治政府建设重点问题。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，推动领导干部尊法学法守法用法。制定2021年昆山市法治政府建设工作要点，“依法履职”在市级机关单位服务高质量发展考核中分值占比达10%。召开市委依法治市办主任（扩大）会议暨法治政府建设工作推进会，部署开展法治建设“三下降两提升”专项行动。三是国家工作人员深学笃行。突出“关键少数”，常态化、制度化开展领导干部学法工作。制定市政府常务会议学法计划，开展新修订安全生产法等法律法规专题学习10次，各区镇、部门线上线下开展庭审旁听37场次。严格执行领导干部任前法律考试制度，新提拔市管干部、各单位中层干部100%参加任前法律考试。
二、深化改革创新，依法全面履行政府职能。一是“放管服”改革加速推进。推动区镇赋权承接工作，昆山开发区和昆山高新区新增省级赋权事项14项，各镇全部完成30项“三整合”赋权事项的承接工作。印发《昆山市“一业一证”改革实施方案》，10个行业纳入首批行业综合许可“一证化”改革范围。实现“证照分离”改革全覆盖，公布80项昆山层级涉企经营许可事项改革清单，对首批46个证明事项实行告知承诺制，加强证明“泛滥”现象的源头治理。完成工程建设项目审批“6524”改革，政府投资类、一般社会投资类、小型社会投资和带方案出让地块的社会投资及工业项目类全流程审批分别压缩至60、50、24个工作日，“7天发四证”复制推广成为重大产业项目审批常态化服务模式。上线昆山市“互联网+监管”系统，研发昆山市审批、监管、执法、信用联动平台，实现审管联动，形成管理闭环，推动审批监管有效衔接。梳理市级、镇级办件量前100高频事项清单，加快推动高频事项网上办、自助办、移动办，实现“最多跑一次”。二是法治化营商环境建设成效显著。发布优化营商环境16条3.0版本改革举措，“昆如意”营商服务品牌影响力进一步提升，昆山市成为全国首个市场主体数量突破100万的县级市。制定实施政务服务“一网通办”建设三年行动计划，与全国13个省（市）48个县（市、区）签订“跨省通办”协议，长三角政务服务“一网通办”平台逐步向基层延伸，“通办”能力初步显现。开展公司自助登记试点工作，在10个银行网点设立企业开办“一站式”服务专窗，实现内资有限公司、个体工商户开办“秒批”。社会信用体系建设提档升级，成功创建国家信用体系建设示范城市。三是重点领域监管治理更加有效。制定全市年度部门联合双随机监管工作实施方案，在全市16个主要行业领域全面开展。印发《昆山市加强食品全链条管理高质量保障人民“舌尖上的安全”实施方案（2021-2023年）》，开展校园及周边食品安全专项检查、热门网络餐饮线下核查、大闸蟹专项整治等精准执法，强化食品安全监督执法和闭环管理。强化药械质量安全监管，开展药品经营质量管理规范、疫苗质量等专项检查，保障群众用药用械用妆安全。强化应急管理领域执法监管，市镇两级应急管理系统（含区镇综合执法局）共计执法检查3490家次，开具各类文书5164份，事前立案985件，事前处罚金额3163.68万元。四是坚持依法常态化处置突发事件。加强突发事件应急体系和能力建设，制定《昆山市安全发展和应急管理“十四五”规划暨安全发展城市建设规划》，制定粮食安全和应急物资保障、道路交通、安全生产、城市防洪等领域应急预案9个。完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力，创新研发疫情防控法治“工具包”，从严从紧抓好常态化疫情防控和应急处置。落实“人物同防，闭环管控”要求，启用“江苏省进口冷链食品追溯系统”，全面开展冷链食品排查。积极推动疫情防控常态化工作，“大数据+网格化+铁脚板”防疫模式成效明显。
三、坚持依法决策，激发高质量发展新动能。一是打造立法联系工作“昆山样板”。突出高位统筹推进，支持基层立法联系点建设，推动全过程人民民主走深走实。全国人大常委会法工委昆山基层立法联系点累计参与21部法律草案的立法征询任务，提交意见建议946条，70条意见建议被认可吸收，在全国人大常委会地方立法培训班上交流经验，先后23次被人民日报、新华社、《求是》杂志等中央媒体关注报道，得到全国人大常委会、全国人大常委会法工委、省人大常委会有关领导同志批示肯定。二是文件制定依法科学规范。加强行政规范性文件监督管理，制定公布市政府行政规范性文件目录，建立全流程指导、分级分类审核、专家协审、编规倒查、文件清理等5项机制，形成“纵向到底、横向到边”的行政规范性文件闭环管理模式。严格备案审查，认真执行备案审查指导意见，实现备案审查要求制度化、明确化。根据全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要，以及上位法“立改废释”情况，开展长江大保护、外商投资、行政处罚等多个专项清理工作，及时废止、修改相关文件，有效维护法制统一。开展行政规范性文件实施后评估工作，对3个行政规范性文件进行实施后评估。三是依法决策水平显著提升。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和省市重大行政决策程序有关规定，促进行政机关依法科学民主决策。全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定法定程序具体要求，确保重大行政决策结果科学公正合法。编制公布年度市政府重大行政决策目录，市镇两级重大行政决策网上运行率达到100%。2021年度承办市政府重大行政决策事项的市工信局、市应急管理局、市交通运输局、市市场监督管理局、市水务集团等五家单位均严格按照法定程序组织实施。落实重大行政决策项目后评估制度，对6个市政府重大行政决策项目进行决策后评估。四是政务公开工作更加规范。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和上级关于政务公开工作相关文件精神，健全制度机制，强化目标考核，创新公开方式，拓展信息公开的深度和广度，确保政府信息依法依规公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。
四、聚焦公众满意度，推进严格规范公正文明执法。一是行政执法规范化水平进一步提升。推行“阳光执法”，深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。在省内率先启动区镇相对集中行政处罚权清单动态调整工作，科学划分市级部门和区镇政府的权责界限，推动区镇综合执法工作高质量发展。在省内率先编制违法建设处置执法指引，通过汇编常用法律法规、绘制执法流程图、解析常见疑难问题、提供典型案例，为一线执法人员提供违建拆除指南。二是执法监管创新力度进一步加大。出台实施涉企违法违规“免罚轻罚”2.0版清单，各执法主体全年作出涉企减免罚决定953件，涉案金额2193万元，让企业感受到“有温度的执法”。开展交通运输领域“双随机、一公开”监管标准化试点、预警分析研判智慧智能非现场执法监管试点，积极构建日常监管、非现场监管与源头双随机监管“三位一体”的监管方式。加强物业行业监管力度，深入推进物业服务质量“红黑榜”制度，“打造‘红管先锋’引领基层治理”在2021年全国社会治理创新典型案例评选中获评最佳案例。三是执法监督体系进一步完善。探索构建市镇两级全覆盖的执法监督体系，强化市级监督，成立由人大代表、政协委员、检察官、行政执法人员等组成的监督工作组，形成执法监督合力。率先打造上下联动、横向到边、纵向到底、覆盖全面的市镇两级执法监督体系，制定出台全国首个加强区镇一级执法监督职能的实施意见，打造“司法行政＋主管部门＋区镇政府”齐抓共建的“1311”监督品牌，发挥市司法局执法监督“1个统筹”职能优势，落实综合执法牵头部门、业务主管部门、区镇政府“3方监管”职责，激活11个区镇司法所（办）一线执法监督功能，实现执法监督职责向区镇的有效延伸，相关经验做法获司法部肯定和推广。
五、服务发展大局，依法妥善化解社会矛盾纠纷。一是加强矛盾纠纷源头治理。制定实施“八五”普法规划，落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，基层治理法治化水平显著提高，公众尊法学法守法用法意识不断增强。昆山市获评平安中国建设示范县。昆山市法治宣传教育领导小组获评2016-2020年全国普法工作先进单位，1名同志获评2016-2020年全国普法工作先进个人。玉山镇获评全国乡村治理示范镇，玉山镇泾河村获评全国民主法治示范村，淀山湖镇永新村“公众评判庭”获评全省城乡基层“援法议事”范例。深入推进信访法治化、信息化、专业化建设，严格落实领导干部接访下访制度，市党政领导共计接待来访群众164次290批618人次，其中主要领导接待来访群众13次16批22人次。坚持“三到位一处理”工作原则，全市信访受理总量6880件，及时受理率和按期办结率均达到100%。二是加强行政复议应诉工作。推进行政复议体制改革，发布《市政府关于统一行使行政复议职责有关事项的通告》。成立全国首家实体化县级行政争议调处中心，整合行政裁决、人民调解、行政调解、律师调解、法律援助、公证等资源，推动行政争议化解“最多跑一处”“最多跑一次”。依法审理行政复议案件，市政府收到行政复议申请169件，受理138件，审结103件（含去年结转案件）。发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，调解和解结案42件，占比40.8%；撤销、确认违法等案件7件，直接纠错率6.8%，复议公信力明显提升。根据苏州市建设法治政府工作领导小组办公室通报，2021年昆山市行政机关负责人出庭应诉率达到100%。三是健全非诉讼纠纷化解工作网络。优化纠纷化解“接案、分流、化解、联动、处置”等重点工作流程，实现网上网下、衔接联动、全面覆盖的非诉讼纠纷多元化解综合平台在市镇村三级全面覆盖。2021年组织开展矛盾排查4950次，预防纠纷激化2736件，劝阻群体性上访22批次448人，累计调处矛盾纠纷48547件，调解成功48495件，成功率99.9%，涉及金额3.48亿元。人民调解案件数与法院新收一审民事案件数比率达到1.1。
2021年，我市在法治政府建设工作中取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足，主要体现在：法治政府建设成效与高质量发展的需要，与人民群众的期待尚有差距；少数领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提升；基层治理体系和治理能力法治化水平有待提高，等等。2022年，我市将深入学习贯彻习近平法治思想，在支持基层立法联系点建设、高质量做好“八五”普法工作、健全行政权力制约和监督机制、推进行政复议体制改革、深化综合执法体制改革等方面持续发力，让政府决策体现民主力量，让行政行为闪耀法治光辉，为昆山聚力建设新城市、大力发展新产业、全力布局新赛道，奋力在现代化建设新征程中实现“新的超越”提供坚强法治保障。
昆山市人民政府
2022年2月23日
