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kss622/2022-00002
综合政务报告
昆山市人民政府
2022-01-24
政府工作报告——2022年1月6日在昆山市第十八届人民代表大会第一次会议上
有效

政府工作报告——2022年1月6日在昆山市第十八届人民代表大会第一次会议上

时间: 2022-01-24 15:51 访问量:
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各位代表:

现在,我代表昆山市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

                                                            一、过去五年和2021年工作回顾

刚刚过去的五年,是极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境,特别是面对百年变局和世纪疫情,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,一张蓝图绘到底、一以贯之谋发展,全面完成本届政府工作目标任务,高水平全面建成小康社会,实现“十四五”和现代化建设良好开局。

五年来,我们始终牢记嘱托、坚守初心,用苦干实干回应总书记的殷切期望。社会主义现代化建设试点持续深入推进,主要经济指标在高平台上继续保持较快增长,综合实力连续17年居全国百强县市首位。2021年预计地区生产总值4700亿元,一般公共预算收入466.9亿元,总量均是五年前的1.5倍;固定资产投资累计达3600亿元;社会消费品零售总额累计达6939亿元,超过此前十年总和;规上工业总产值、进出口总额分别冲过万亿元和千亿美元大关,实现了两个历史性突破;居民人均可支配收入五年增加20865元,城乡居民收入比由1.94:1缩小至1.87:1。最为关键的是,面对突如其来的新冠肺炎疫情,全市上下闻声而动、听令而行,打赢了一场场硬仗,守住了全市疫情防控底线,守牢了全省涉外疫情防控“东大门”,以疫情防控和经济社会发展的“双胜利”为现代化建设奠定了坚实基础。

五年来,我们聚焦结构调整、转型升级,高质量发展的新引擎更加强劲。面对复杂多变的外部环境和日益趋紧的要素制约,我们迎难而上、精准施策,全力推动新旧动能转换,累计淘汰落后产能企业955家,腾出发展空间1.9万亩,实现低效用地再利用4.5万亩。主导产业集聚度进一步提升,电子信息和装备制造产业产值分别超5600亿元和2800亿元,小核酸及生物医药产业“十年磨一剑”,诞生首家科创板上市企业。中科可控、三一智能装备制造、星巴克咖啡创新产业园等一批龙头项目相继落地。产业科创中心建设进一步加快,推出“头雁人才”、祖冲之攻关计划等人才科创政策,人才资源总量达48.5万人。“一廊一园一港”初现雏形,全社会研发经费支出占比提高至3.9%,高新技术企业数量达2264家,五年翻了一番。金融的支撑作用进一步增强,成为全国首个存贷款总额突破万亿元的县级市,新增境内外上市企业20家、总数达40家。园区高质量发展步伐进一步加快,昆山开发区排名稳居全国前5位,昆山高新区全国排名五年跃升24位。

五年来,我们聚焦制度创新、先行先试,融入国家战略的新优势更加显现。牢牢抓住长三角一体化发展重大战略机遇,纳入长三角生态绿色一体化发展示范区协调区,成为虹桥国际开放枢纽北向拓展带重要节点城市,参与建立嘉昆太、虹昆相等区域合作机制,携手解决了断头路、毗邻地区治理、异地就医等一系列难题。对外开放水平不断提升,实际使用外资累计达44.6亿美元,获批国家进口贸易促进创新示范区、外贸转型升级基地,外贸从“大进大出”迈向“优进优出”。充分发挥昆山试验区部省际联席会议机制作用,试验区范围扩大至全市,全国首个两岸特色的金改区获批建设,一般纳税人资格试点等一批先行先试举措率先落地,慧聚广场获批国家级海峡两岸交流基地,昆山试验区建设纳入国家“十四五”发展规划。

五年来,我们聚焦城乡统筹、协调发展,现代化城市建设的新步伐更加坚实。大力度推动交通建设,主干道路提档升级,断头道路相继贯通,沪宁高速高新区互通建成通车,轨交S1线、苏昆中环对接等重大交通工程加速推进,基本形成集高铁、高速、高架、轨交于一体的综合交通运输体系。美丽昆山建设成效显著,五年累计改造老旧小区70个,拆违2000万平方米,亭林园、森林公园完成改造。高标准改造提升农贸市场72个,新建、改建标准化厕所1200余座。建成省级特色田园乡村9个、三星级康居乡村220个。智谷小镇、周庄水乡风情小镇入选全国特色小镇50强。一批高品质商业综合体纷纷布局,城市生活更加多元精致。以“绣花精神”推动城市精细化管理,连续三年获评苏州市城市管理工作考核第一。

五年来,我们聚焦保护优先、综合治理,绿色低碳发展的新路径更加成熟。面对生态环境领域突出问题,大力开展“263”专项行动,新增危废处置能力1.8万吨/年,关停淘汰化工企业126家,整治“散乱污”企业(作坊)8496家,一批“顽瘴痼疾”得到有效治理。生活垃圾与再生资源回收体系实现“两网融合”,垃圾分类日益成为市民自觉。生态环境质量整体提升,空气优良天数比率提高至81.5%,PM2.5平均浓度下降至26.8微克/立方米。全面消除城乡黑臭水体,基本消除劣V类水质河道,国省考断面水质全部稳定达标。新增、改造绿地3123万平方米,建成生态廊道170公里,获评国家生态园林城市、国家生态文明建设示范市。

五年来,我们聚焦文化引领、培根铸魂,社会文明实践的新风尚更加鲜明。举办撤县设市30周年、昆台融合发展30周年系列活动,推动“昆山之路”精神在传承中弘扬。获批开展新时代文明实践中心建设、融媒体改革国家试点,高分创成全国文明城市。设立“顾炎武日”,创排《顾炎武》《浣纱记》等一批精品力作,5部作品荣获省“五个一”工程奖。连续三年举办戏曲百戏盛典,全国348个戏曲剧种首次在昆山实现大展演,昆曲普及提升工程被列为国家级示范项目。成功创建省级全域旅游示范区,打造祁浜、计家墩、六如墩等一批“网红打卡地”。高水平承办世界女排大奖赛、国际男篮锦标赛等重大体育赛事,组建昆山足球俱乐部并升入中甲联赛。人均公共文化设施、体育场地面积不断提高,基本建成覆盖城乡的“15分钟文体生活圈”。

五年来,我们聚焦以人为本、共建共享,人民美好生活的新图景更加生动。扎实办好民生实事,财政累计投入510亿元,实施重点实事项目685个。最低生活保障标准从750元提高至1095元,最低工资标准从1820元提高至2280元。新增保障性安居住房5.2万套。建成区域性养老服务中心5家、日间照料中心98家,新增养老床位1914张。完成学校建设项目98个,新增学位7.3万个,普高录取率提高11.7个百分点。昆山杜克大学本科正式招生。市一院、中医院创成“三甲”医院,公共卫生中心建成投用,社区卫生服务中心实现城乡全覆盖。退役军人服务保障体系持续完善。南北协作、对口支援工作成效明显,帮扶支援贵州碧江区、新疆阿图什市两个工作组荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。以前所未有的决心抓好安全生产工作,生产安全事故起数、死亡人数大幅下降,扫黑除恶专项斗争走深走实,获评平安中国建设示范县,城市安全发展的底板更加牢固。

五年来,我们聚焦依法行政、提升效能,政府自身建设的新成效更加显著。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,政府系统党建工作水平不断提升,干事创业精气神持续提振。认真执行法律法规和市人大决议决定,健全向人大报告和向政协通报工作常态化机制,五年办理人大代表建议883件、政协提案1002件。获评全国“七五”普法先进集体。“放管服”改革持续深化,取消、调整行政审批事项148项,98%以上事项实现不见面办理。试点开展相对集中行政许可权改革,全面实现“一枚印章管审批”。践行“昆如意”理念,真情实意服务企业,获评全省营商环境综合评价先进县。新兴产业培育、农村人居环境整治两项工作获国务院通报激励。圆满完成政府机构改革、经济发达镇行政管理体制改革、基层“三整合”改革。严格落实中央八项规定精神,坚决纠治“四风”,政府系统党风廉政建设和反腐败斗争不断深化。

各位代表,2021年为本届政府工作画上了圆满句号。一年来,我们坚决落实上级各项决策部署,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,抢抓机遇、攻坚克难,较好完成了市第十七届人民代表大会第五次会议确定的各项目标任务,开创了昆山改革发展的新局面。

(一)经济运行在应对挑战中持续向好。常态化疫情防控有力有序。时刻做好“打赢一场一定规模聚集性疫情阻击战”的准备,始终保持指挥体系处于激活状态,依托大数据管理,科学抗疫、精准防控,构筑起“外防输入、内防反弹”的坚强防线。核酸检测、流调溯源、集中隔离等应急处置能力大幅提高,疫苗接种474.3万剂次、覆盖221万人。创新推出“畅行”智能道闸、装配式隔离场所、“药品购买登记”小程序等一批举措,进一步织密扎牢了疫情防控网。主动服务抗疫大局,累计接驳转运上海口岸入境来苏人员9.7万人次,实现了“零事故、零感染、零扩散”。经济韧性更加凸显。把疫情之危转化为发展之机,及时出台稳岗促产“昆八条”等一揽子政策,全力抓生产、强保障、畅流通,450亿元税收优惠直达企业,兑现惠企资金超20亿元。面对多年未见的电力短缺,采取精准调控措施,与企业携手应对,在有序用电的考验中推动了产能释放、效益提升,规上工业总产值达10200亿元、增长12%,实现进出口总额1050亿美元、增长21%,均创历史新高。

(二)产业转型在提档升级中渐入佳境。创新动能持续提升。深时数字地球国际大科学计划获准发起,空间科学研究中心等高水平科研机构成功落户。新增科技企业孵化器和众创空间44家、科创承载空间116.9万平方米。泽璟1类新药上市并纳入医保药品目录。66项祖冲之攻关计划项目带动企业投入超23亿元。实施制造业“智改数转”三年行动,完成项目1415个,建成长三角地区首个“星火•链网”骨干节点,纬创获评全球灯塔工厂。设立运作产业发展投资母基金、台商发展基金、天使投资基金。有效投入持续增强。完善重大项目建设调度、跟踪服务和挂钩联系等工作机制,立臻、友达等百亿级项目开工建设,迈胜质子医疗产业化基地建成投产,完成工业投资230亿元。成功引进中科寒武纪、九上中园半导体等一批行业龙头项目,与航天科技集团、航天科工、国家电网、国家能源集团、中国建筑等一批央企展开深度合作。完成实际使用外资12.2亿美元、增长16.9%,创七年来新高。产业结构持续优化。发挥“链主”企业引领作用,净增高新技术企业250家,新增省级以上专精特新“小巨人”企业30家,高新技术产业产值占比提高至49.5%。推进先进制造业和现代服务业融合发展,生产性服务业增加值占服务业比重首超50%。坚持扩内需、稳外需同步发力,“昆盟通”新增进出口总额超30亿美元,一般贸易比重提高至23.7%,开展“五五”“双12”等重大促消费活动,社会消费品零售总额增长16.6%,入选省文旅消费和体育消费试点城市。

(三)改革开放在抢抓机遇中纵深推进。区域一体化发展取得新进展。14项工作纳入长三角地区一体化发展重点任务。旅游度假区“以区管镇”“五个统一”等体制机制改革深入推进,锦淀周一体化发展取得实质性进展。沿沪大道对接胜利路开工建设,沪苏昆毗邻地区公交线路全面互通,区域联系更加紧密。对台合作交流展现新亮点。《昆山深化两岸产业合作试验区条例》正式施行,试验区管理机构获批,第九次部省际联席会议再度赋予11项支持措施。联合中国人民大学完成昆山金改区规划编制,架构起区域金融改革的“四梁八柱”。跨境人民币、外汇管理等创新业务多点突破。率先开展外商投资股权投资企业试点,交银华侨基金顺利落地。全省首家两岸合资消费金融公司开业运营,当年度增资20亿元。在做好疫情防控的前提下,慧聚夜市开街运营,台湾大学生实习、海峡两岸中秋灯会等活动圆满举办。重点领域改革实现新突破。营商环境全面再升级,“一业一证”改革扎实推进,“一网通办”“跨省通办”业务扩面提质。工程建设项目审批时效持续提高,重点项目“三天办四证”再创审批新纪录。31项惠企政策实现“免申即享”。市属国企资产规模突破3000亿元大关。获评全省县域首个国家信用体系建设示范区。

(四)城乡建设在内外兼修中展露新颜。功能品质显著提升。秉持“开门建城市”理念,创新举办“昆山设计工作营”活动,构建覆盖全市域的规划体系,初步形成一批重点区域、重要节点的规划设计成果。轨交S1线28座车站全部封顶,朝阳路、金浦大桥等完工通车,吴淞江大桥顶升改造工程获詹天佑奖。立足小项目、大民生,完成“昆小薇”项目49个,建设“口袋公园”40个。城市管理不断改善。中华园省级宜居示范街区建设基本完成。解危危房7.4万平方米。完成积水易涝点改造47处。新建、改造公交候车亭233座。新增公共停车位5300余个。在森林公园创新建设全市首个“玲珑”筒仓式智能车库。率先启动公共基础设施城乡一体化管护工作试点,深入开展违法建设治理、美丽街巷整治提升等专项行动,城市环境治理从“面子”向“里子”延伸。乡村振兴扎实推进。落实最严格的耕地保护制度,新增高标准农田、池塘和蔬菜基地3.2万亩。入选“四好农村路”全国示范县,完成全省首宗闲置农房使用权流转交易,集体经济强村提前两年实现全覆盖。获评全省乡村振兴实绩考核第一等次。

(五)公共环境在绿色转型中更加友好。污染防治精准发力。实施水污染防治工程114项,10个国省考断面优Ⅲ比例达90%。200家重点企业挥发性有机物完成整治,燃气锅炉改造全面完成。强化危险废物全过程管理,土壤污染防治有序推进。设施短板加快补齐。建筑垃圾资源化利用、横长泾路厨余中转处理项目建成投运。完成3座污水处理厂扩建,新改建污水管网33公里,新增污水日处理能力6.8万吨,建成污水处理达标区30个。绿色发展成效明显。成立阳澄湖低碳经济绿色发展国际联盟,启动建设绿色技术产业园。绿色金融加快发展,绿色信贷余额超450亿元,绿色保险参保企业达3850家,首笔排污权、碳排放权抵押贷款成功落地。新增省级以上绿色工厂12家、绿色建筑410万平方米。天福湿地修复项目入选“生物多样性100+全球典型案例”,发展的“含金量”“含绿量”越来越高。

(六)民生福祉在回应期待中彰显温度。社会保障水平稳步提高。新增城镇就业2.9万人。基本医保逐步纳入苏州市级统筹,医保待遇更加规范统一、公平适度。新建人才公寓3319套,落实保障性租赁住房6618套。公共服务体系更加健全。义务教育公办学校全部纳入集团化办学,课后服务惠及学生近19万人,首家政府设立运营的托育园投入使用。顺利通过国家卫生城市复审。淀山湖人民医院、中西医结合医院新院区建成投用,周庄人民医院完成异地新建,首台集成化质子治疗系统进入安装调试阶段。阳澄湖康养院主体结构封顶。开展“江南文化”品牌塑造行动,举办第八届中国昆剧艺术节、第十二届市运动会等活动。市域治理基础不断夯实。大安全、大应急格局逐步构建,安全生产专项整治“三年大灶”扎实推进,工业企业风险报告全面完成,商贸领域、居民用户瓶装燃气泄漏报警装置实现全覆盖安装。有效抵御近十年最强台风“烟花”。深入推进“鲲鹏计划”“蓝海战略”,开展“平安微雕”工程,建成智慧小区1182个,“鹿路通”成为市民的“一码通”。食品安全全链条监管全面加强,打击治理电信网络诈骗犯罪取得明显成效,依法依规化解矛盾纠纷能力持续提升,社会大局保持和谐稳定。

在推动经济社会发展的同时,我们切实加强政府自身建设,不断提高政府服务效能。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,积极落实人大联合纪委开展的“联督联促”工作任务,支持政协开展“有事好商量”协商议事活动,办理人大代表议案和建议167件、政协提案187件。认真落实全面从严治党要求,深入开展“我为群众办实事”实践活动。厉行勤俭节约、反对铺张浪费,对政府出资项目实施标准化、规范化管理,集中财力办实事、办大事。政府系统作风持续优化,党风廉政建设进一步加强。

各位代表,回顾五年来的奋斗历程,成绩振奋人心,经验弥足珍贵。我们深切体会到:牢记嘱托是根本遵循。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航,始终牢记习近平总书记殷殷嘱托,自觉在全局中思考、在大局下行动,把现代化作为昆山发展的总目标、总定位,心往一处想、劲往一处使,推动昆山发展行稳致远,不断开创新的局面。五年来,昆山综合实力实现了历史性跨越,现代化建设的现实模样更加清晰、生动。危中抢机是制胜密码。我们大力传承弘扬“昆山之路”精神,始终保持敢想、敢当、敢为的锐气,用好改革开放的“关键一招”,因势而谋、应势而动,在危机中育先机、于变局中开新局,用自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性。五年来,越是大战大考,越是在沉着冷静中牢牢把握住了发展主动权。民生幸福是不懈追求。我们坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,紧紧围绕就业、教育、医疗、养老、托幼、交通等百姓关切,从细处着手、从小事做起,把该办的事办好,把难办的事办成,不断创造高品质生活、实现高效能治理。五年来,大家奉献了,也收获了,共建美好家园成为全市上下的广泛共识。实践再次证明,只要我们坚定沿着习近平总书记指引的方向,脚踏实地、勇毅前行,昆山就一定能当好新时代县域发展的领头羊、排头兵,把社会主义现代化建设不断推向前进!

各位代表,事业是共同奋斗的结果!这些成绩的取得,是市委坚强领导、科学决策的结果,是历任老领导、老同志艰苦创业、薪火相传的结果,是市人大、市政协和社会各界有力监督、热忱支持的结果,是全市干部群众想在一起、干在一起,风雨同舟、同甘共苦的结果。在此,我代表昆山市人民政府,向全市广大干部群众,向辛勤工作在各个领域、各条战线的同志们,向各位人大代表、政协委员,向离退休老领导、老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻昆解放军、武警官兵和消防指战员,向所有关心和支持昆山发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢!

同时,我们清醒地认识到,对照省委省政府和苏州市委市政府对昆山的期许,对照人民群众对美好生活的更高期待,我们工作中还存在一些差距和不足:产业“大而不强”“大而不新”的问题依然存在;产业园区资源集聚度、产出贡献度仍有待提高,存量资源盘活需要寻求更好路径;规划建设水平亟待提高,城市更新仍需加快;学位、病床位、养老床位、停车位等百姓“心头事”,还需锲而不舍、久久为功;安全生产治理能力有待进一步增强,企业主体责任仍需压紧压实,本质安全水平亟待提高;生态治理仍有不少薄弱环节,环境质量改善成效有待持续巩固;政府职能转变还不够到位,依法行政水平还需进一步提升,工作作风还需进一步改进。对这些问题,我们将始终高度重视,在今后工作中切实加以解决,也恳请各位代表、委员继续对我们的工作进行监督,提出宝贵意见建议。

                                                             二、今后五年的奋斗目标和主要任务

放眼“两个百年”历史进程,今后五年在社会主义现代化建设新征程中具有继往开来、奠基开局的重要意义。昆山承载着习近平总书记“勾画现代化目标”的殷殷嘱托,肩负着全省现代化建设的探路使命,谋划做好未来五年工作责任重大、意义深远。政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神,按照省委省政府、苏州市委市政府决策部署,认真落实省第十四次党代会、苏州市第十三次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快服务构建新发展格局,着力推动高质量发展,统筹发展和安全,坚持以人民为中心的发展思想,促进共同富裕,坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命,按照昆山市“十四五”规划和市第十四次党代会、市委十四届二次全会描绘的发展蓝图,聚力建设新城市、发展新产业、布局新赛道,争当“强富美高”新江苏现代化建设先行军排头兵,奋力在现代化建设新征程中实现“新的超越”。

我们要打造动能强劲的开放创新之城。巩固提升临沪对台优势,叠加释放开放平台作用,市场化、法治化、国际化营商环境基本形成。科技自立自强、产业自主可控水平大幅提高,人才、资金、技术等创新要素高效集聚,经济发展内生动力和区域竞争力实现新的跃升,保持县域经济的绝对优势,在苏州、全省的比重和份额进一步提高。到2026年,地区生产总值年均增长6%左右,全社会研发经费支出占比提高至4.6%,高新技术产业产值占比达53%,人才总量超60万人,累计实际使用外资超60亿美元。

我们要打造共同富裕的幸福活力之城。不断丰富拓展美好生活内涵,进一步提高本质安全水平,公共服务体系和社会保障体系更加完善,在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。到2026年,增加义务教育学位6.3万个以上,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.6个,养老机构护理型床位占比提高至95%,城乡居民收入差距进一步缩小。

我们要打造生态绿色的美丽宜居之城。持续提升环境质量,不断提高能源资源配置和利用效率,绿色发展方式、生活方式深入人心,向碳达峰碳中和迈出坚实步伐。全域规划引领下的城乡空间格局、功能品质整体跃升,智慧城市、韧性城市融合发展,现代都市、美丽乡村协调并进。到2026年,城市蓝绿空间占比超过50%,空气优良天数比率稳中有升,国省考断面水质优Ⅲ比例保持在90%以上。

我们要打造崇德向善的文明和谐之城。文明美德蔚然成风,市民素质和社会文明程度达到新高度;公共文化体育服务水平持续提高,文化事业、文化产业高质量发展,城市文化软实力和影响力显著增强;市域治理现代化制度体系更加健全,民主法治水平显著提升。到2023年,力争创成全国文明典范城市、法治政府建设示范地区;到2026年,文化产业增加值占比提高至10%以上。

“四个之城”为我们描绘了昆山现代化的新图景。实现这一目标,我们必须找准路径、方法,以强烈的责任担当加快构建“五个方面的现代化”,全力推动昆山在新征程中走在最前列、实现“新的超越”。

——加快构建经济发展动能强劲的现代化,推动综合实力进一步提升。紧扣高质量发展和集聚新动能两条主线,坚持存量转化和增量优化,整合提升各类园区载体资源,大力推动产业数字化、数字产业化,深化与大院大所合作,集聚高层次人才和创新团队,促进产业链创新链深度融合,加快从做大产业规模转向做强产业质量,打造数字经济时代产业的创新集群,不断提升高质量发展核心竞争力。

——加快构建共同富裕成果丰硕的现代化,推动人民生活品质进一步提升。始终把群众的“表情包”作为工作的“风向标”,坚持尽力而为、量力而行,用心用情解决群众最关心、最期盼的事情。既要做好“雪中送炭”的事,坚决兜住群众基本生活底线,适时适度提高公共服务保障水平,也要做好“锦上添花”的事,打造一批高品质的学校、医院、社区以及文体休闲场所,努力把“蛋糕”做大做好、切好分好,通过共同奋斗创造美好生活。

——加快构建人与自然和谐共生的现代化,推动生态环境质量进一步提升。坚持走生态优先、绿色低碳高质量发展之路,持续加强生态系统保护修复,积极推动减污降碳协同增效,深入推进能源、产业、交通、空间结构优化调整,加快构建绿色低碳政策、创新和市场体系,全力做好“江南水乡”文章,促进经济社会发展全面绿色转型,努力让秀美生态转化为昆山的发展优势和鲜明底色。

——加快构建城乡区域协调发展的现代化,推动协同发展水平进一步提升。秉持长远眼光、历史耐心、精品意识,以顺应人民期待为导向,将昆山放在苏州市域、省内全域、长三角城市群一体化发展的大局中去定位和布局,进一步强化全域规划、立体开发、共融发展,努力建设品质、品位、品牌相得益彰,形态、业态、生态交相辉映,动力、活力、魅力竞相迸发的现代化城市。

——加快构建社会治理精准高效的现代化,推动安全发展能力进一步提升。全面落实总体国家安全观,坚持共建、共治、共享,完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制,推动形成政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手协同发力的社会治理新格局,全力防范化解风险隐患,不断提升治理体系和治理能力现代化水平,努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

各位代表,踏上新征程,起航新梦想。昆山承载着总书记的殷殷嘱托,寄托着300多万新老昆山人的期盼,蕴含着不等不靠、敢闯敢试的基因,一定能勇立潮头、克难前行,大踏步迈向更加美好的明天!

三、2022年主要任务

2022年是党的二十大胜利召开的喜庆之年,做好今年各项工作具有特殊重要意义。全年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长6%左右,一般公共预算收入增长5%左右,固定资产投资增长10%左右,其中工业投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长5%左右,新增实际使用外资增长9%左右,进出口总额保持稳定,全社会研发经费支出占比提高至4%,高新技术企业总数增至2500家,城镇登记失业率控制在2.5%以内,居民人均可支配收入和经济增长基本同步,城乡居民收入差距进一步缩小,节能减排完成上级下达任务,安全生产完成上级预控考核任务。着力抓好三个方面十一项重点工作:

第一个方面,在聚力建设新城市中实现“新的超越”。坚持人民城市人民建、人民城市为人民,以高水平规划、高标准建设、高效能治理支撑高能级承载、高品质生活,积极争创国家新型城镇化高质量发展示范城市,把城市建设得更有品质、更具韧性、更可持续,努力实现“城市让生活更美好”的愿景。

(一)坚持精心规划,刷新城市界面。谋划城市新中心。加快编制国土空间总体规划,深化重点区域规划设计,着力构建“一主三副两特”城市中心体系。启动青阳港城市中心建设,完成昆山南站区域城市设计,完善亭林园周边、朝阳路沿线城市功能,打造城市主中心;丰富夏驾河科创走廊功能,推动前进东路沿线、开发区体育公园、蓬朗老镇等区域综合开发,打造东部副中心;整合提升科研资源,以大渔湾科创中心、森林公园、文化体育中心为核心建设阳澄湖科学城,打造西部副中心;围绕共建世界级湖区,完成锦淀周一体化规划编制、重点区域城市设计,打造南部滨湖副中心;以花桥为主体,依托总部港、数据湾等核心载体,打造特色数字经济实验区;以张浦、千灯为主体,依托德国工业园、精细材料产业园等载体,打造特色产业集聚区。塑造城市新地标。开展文博中心场馆设计方案国际征集工作,建成戏曲博物馆,构筑底蕴深厚、氛围浓厚的文化地标。建成昆山足球场,完善周边体育场馆设施配套,打造彰显城市特质、满足市民需求的体育地标。建成大西门商业街、朝阳都市广场,改造提升城市公园,让一批承载城市记忆的“窗口”焕发新活力。拓展城市新空间。秉持“建地铁就是建城市”理念,深化地铁沿线区域整体城市设计,启动玉山广场、城市广场、祖冲之路等站城一体化项目建设。高标准实施总长度56公里的昆山之链(恋)慢行环线工程,将园艺植入39公里环城滨江绿道建设,推动串珠成链、连片成景,打造亲水亲民的滨水公共空间,实现推窗见绿、出门入园、移步换景。

(二)坚持精致建设,完善城市功能。推动重大交通项目建设。高质高效推进轨交S1线工程,有序恢复沿线道路正常通行,同步建设配套公交首末站。启动重要交通节点改造提升工程,加快黄浦江路南段改扩建、外环节点改造、常嘉高速锦溪互通及连接线等项目建设,实施祖冲之路南延、青阳北路改造工程,加快同丰路桥、震川路桥、景王路桥和孔巷大桥建设,打通外部交通“大动脉”,畅通内部交通“微循环”。统筹推进城市有机更新。优化征迁安置模式,完成征迁30万平方米,为中心城区建设发展腾留更多空间。深入推进既有多层住宅增设电梯工作,一体化改造柴王弄、许文塘等老旧小区,全面提升老城区宜居水平。加快推动红旗地区、海峰公寓、振苏地块危房解危,确保D级危房动态清零。新增海绵城市面积2.5平方公里,争创全国海绵城市建设示范市。打造游憩相宜绿色空间。全面实施林长制,探索山水林田湖草一体化建设,构建“七横四纵”生态廊道。提升道路、河岸等区域绿化品质,新增、改造绿地300万平方米,持续深化“昆小薇”行动,新建、改建口袋公园40个,在家门口的“小空间”做足绿色“大文章”。

(三)坚持精细管理,提升城市品质。让城市生活更便利。推进亭林路、环北路等传统街区改造升级,培育适合百姓日常需求的特色门店,打造小而美、小而精的社区商业形态。提高农贸市场、公共厕所建设管理水平。新增公共停车位2000个,逐步推动全市所有停车位纳入“牡丹停”智慧停车系统,建设更多“玲珑”筒仓式智能车库,有效缓解停车难题。让居住环境更舒心。提升物业服务管理水平,打造“红管先锋”小区200个。坚持“管源头、控增量、减存量”,拆除违建100万平方米以上。实施架空线入地、杆箱整治等工程,完成1343条街巷综合整治提升,塑造昆山特色的里巷文化。试点垃圾分类“1+N”新模式,启动全域“投收运处”一体化建设。推进保留村庄、老旧小区天然气管道全覆盖。让社会治理更高效。坚持科技赋能、重心下移,发挥“鹿路通”便民服务总入口作用,提升社会治理智能化水平。引导市场主体、社会组织、专家智库等广泛参与社会治理,培育壮大志愿者、社工队伍,促进“慈善+社工+志愿”融合发展,让城市运转更科学、更智慧、更有温度。

(四)坚持精明增长,增强城市韧性。促进绿色低碳发展。制定实施碳达峰碳中和行动方案,平稳有序落实“双碳”目标。推进综合用能一网统管,鼓励企业联合建设储能设施,建设南星渎、花溪路等新能源充电站,推动分布式光伏规模化开发和新型电力系统建设。改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战,坚决抓好环保督察反馈问题整改,全面建设再生资源综合利用项目。深化“消劣争优”攻坚行动,加快实施杨林塘综合整治工程,建设生态美丽河湖100条,高标准建设8个污水处理达标区,确保国省考断面水质稳定达标,推动空气质量稳步提升。推进城市安全发展。压实“四方责任”,落实“四早措施”,强化“人、物、环境”同防,加强应急处置能力建设,科学精准做好常态化疫情防控工作。严格落实新安全生产法,更大力度压实安全生产责任,纵深推进危化品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防等领域安全生产专项整治,做到安全监管实时在线、安全防范直达一线,持续提升安全生产治理能力。推进消防战勤保障基地建设,筹建安全教育学院、体感式安全培训体验中心,强化警示性、群众性宣传教育。深化自然灾害综合风险普查,完善防洪、排水等基础设施,提升综合防灾减灾救灾能力。压实信访首问负责制,推进社会治安防控体系现代化建设,深化“平安微雕”“全民心防”工程,让城市更安全、社会更安定、人民更安宁。

(五)坚持精益涵养,厚植城市魅力。培树城市精神品格。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,围绕喜迎党的二十大等重大主题,推出一批具有时代性、弘扬主旋律的文艺作品,办好海峡两岸中秋灯会等主题活动,充分激发市民爱党爱国爱城热情。弘扬社会文明风尚。以文明城市常态长效建设为抓手,持续提升市民文明素养和城市文明程度。深化新时代文明实践中心体系建设,广泛开展移风易俗专项行动,深入实施文化惠民工程,推进“书香昆山”建设,打造一批嵌入式城市书房、文化空间。推动文体旅融合发展。培育壮大数字创意、沉浸式体验等新型文化业态,打造更多兼具现代品质和传统味道的旅游载体,争创国家级全域旅游示范区。继续办好戏曲百戏盛典等重大活动,推进丁善德纪念馆等文化场馆建设,增加优质文旅产品供给。优化布局公共文体服务设施,新建、改建一批“家门口”的健身场所,完善全民健身服务体系。

第二个方面,在大力发展新产业中实现“新的超越”。坚持稳中求进工作总基调,聚焦新兴产业项目突破年,促进产业由“大”转“强”、由“大”转“新”,提升产业的创新集群效应,推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

(一)坚持增量优化,着力激发经济新活力。围绕新兴产业抓招商引资。强化招商集团平台作用,推进北京、上海、深圳创新中心建设,构建“1+3+N”招商工作体系。设立运作产业资本中心,深化外商投资股权投资企业试点,开展以商招商、创投招商,不断激发资本招商活力。加强与大型央企、知名外企、头部民企对接合作,引进超亿美元外资项目10个、超10亿元内资项目6个。做大做强首店经济、首发经济、夜间经济,促进新型消费加快成长、线上线下融合发展,全面提升商业环境和业态,不断增加优质消费供给。围绕产业科创抓动能集聚。深化与中科院等大院大所合作,加大“中字头”“国字号”科研院所引进力度,打造以深时数字地球为核心的产业化创新基地、以航天四院为核心的空间经济基地,形成“科研—成果—产业”高效转化机制。强化企业创新主体地位,不断壮大独角兽、瞪羚等高成长性企业,深入实施祖冲之攻关计划,落实“难题招标”120项。交付使用昆山杜克大学二期校园,实施卓越学者计划,推进国际合作教育样板区建设。筹建“院士之家”“昆山清华校友之家”,新增“头雁人才”计划3项、各级双创人才计划200项、高层次人才超3000名,形成“头雁引领群雁飞”的人才生态。围绕重大项目抓有效投入。适度超前开展基础设施投资,扩大高技术制造业投资规模,提升生产性服务业投资水平,促进投资结构优化升级。狠抓项目全生命周期管理,推动立臻、友达、龙腾等项目加快建设。积极争取地方政府一般债、专项债、中央预算内投资等支持,用好基础设施领域不动产信托基金等金融产品,拓宽项目建设融资渠道。

(二)坚持存量转化,着力提升产业竞争力。推动企业向数字化转型。建设工业和信息化赋能中心,构建诊断服务、技术改造、系统培育、打造标杆的全链条工作机制。引导标杆企业输出技术服务和管理经验,带动中小企业开展智能化改造、数字化转型,让广大企业真正“敢转”“愿转”“会转”,新增“智改数转”项目1000个以上,争创省级信息技术应用创新先导区。推动产业链向自主可控转型。巩固制造业核心地位,持续打造信息技术和高端装备两个5000亿级主导产业,加快发展先进计算、航空航天、人工智能、集成电路等一批500亿级先导产业。把数字经济作为发展的关键增量、主要赛道,培育壮大5G、大数据、云计算、物联网等数字产业,着力打造数字经济创新发展高地。围绕“六新”产业领域,健全“八个一”工作推进机制,培育一批具有行业话语权的“链主”企业,打造一批“专精特新”企业,全力推进产业链补链、固链、强链、延链。推动产业园区向集约高效转型。突出空间集聚、要素集中、产业集群,依托算力平台打造长三角算力经济产业园,依托小核酸及生物医药产业基地打造长三角生命健康产业园,全面提升对德、对日、对韩等国别园区的承载力和影响力,形成一批高水平特色产业园区。按照“一园一策”思路,充分运用市场化机制,高标准引入专业化服务团队,不断提升园区运营管理水平。

(三)坚持服务细化,着力提升环境吸引力。提高要素配置效率。优化土地收储和配套措施,完成“三优三保”和“增减挂钩”拆旧复垦2000亩,实现低效用地再利用7000亩,通过工业地产基金带动建设一批优质产业空间,真正做到“好项目不缺土地、好产业不缺空间”。深化校地企合作,加快技师学院和公共实训中心建设,新增高技能人才1万名。严格规范用工市场,提升国有人力资源机构服务能力。优化金融超市平台功能,提高综合风险池服务效能。支持企业利用多层次资本市场发展壮大,新增上市企业8家。打造最优营商环境。推出4.0版改革措施,深化“一件事”“一业一证”和工程建设审批等重点改革,推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合。完善“昆企通”功能,拓展“免申即享”范围,实现更多惠企便民措施主动甄别、快速兑现。建立健全常态化政企沟通渠道,深化招商护商服务月活动,高效帮助企业解决困难。激发市场主体活力。鼓励外资企业未分配利润再投资,支持民营企业发展壮大,高标准完成国企改革三年行动,推动各类市场主体健康发展。深入实施质量提升行动,设立市长质量奖,推进省知识产权保护示范区建设,落实公平竞争审查制度,营造各类企业竞相发展的良好环境。

第三个方面,在全力布局新赛道中实现“新的超越”。向最优者对标,跟最强者比拼,不断开拓创新,突破瓶颈制约,提升发展韧劲,全面提升经济能级、开放能级、城市能级,闯出一条动力更强、活力更足、潜力更大的新赛道。

(一)坚持融合共赢,当好临沪发展开路先锋。深度融入虹桥国际开放枢纽。围绕对接大交通、大商务、大会展功能,加快落实《昆山行动方案》,建设中央商务协作区、国际贸易协同发展区、综合交通枢纽功能拓展区、产业科创承载区,全力打造虹桥北向活力源。开工建设陆家浜铁路货场,推动昆山站抬升工程,推进跨区域道路建设,实现苏昆中环对接、外青松公路改造建成通车,提升基础设施互联互通水平。深化花桥、虹桥“双桥”联动,促进“亭桥鹤”协同区发展。大力推进一体化示范区协调区建设。深化“五个统一”运行机制,加快锦淀周一体化发展。实施生态优势厚植、产业科创培育、“东方美湖”塑造、服务功能提质、乡村振兴提速“五大工程”。用好立讯、神州数码等平台载体,加快构建绿色创新产业集群。规划建设金家庄国际荟客厅,推进太史淀国际文旅城、数字梦工厂建设,提升水乡古镇品质,建设江南文化样板区。持续深化重点领域协同合作。依托上海国际化高端平台,加强与外国驻沪总领馆、国际总部、商会协会等机构对接,集聚更多高端资源要素。发挥沪昆科创产业园等创新平台作用,积极参与沿沪宁产业创新带、环太湖科创带、G60科创走廊建设,打造更具竞争力的产业科创高地。全方位对接上海教育、医疗、文化等优质资源,推动实施涉企便民事项跨省联办,不断提升公共服务同城共享水平。

(二)坚持率先示范,增创对外开放领先优势。平台功能再放大。项目化、专案化落实部省际联席会议议定事项,系统做好试验区获批十年经验总结,精心筹备第十次部省际联席会议,持续深化两岸产业合作、金融改革创新、贸易便利化及青年人才交流,创新激励台商台胞在城市更新、乡村振兴等领域发挥作用。深化昆山金改区建设,推动建立省级层面议事协调机制,高效运作台商发展基金,积极争取新设法人金融机构,持续创新金融产品和服务,聚力建设具有两岸特色的区域金融中心。交流合作再拓展。推动昆台交流由产业合作向全方位融合发展,深化海峡两岸交流基地、青创基地建设,拓宽医美、健康、养老等领域交流合作。办好两岸产业合作论坛、铁人三项赛等活动,推动慧聚夜市提档升级。全面落实“同等待遇”,完善台商圆桌会议、台企沙龙等机制,让台商台胞在昆发展更顺心、生活更安心、对未来更有信心。开放水平再提升。抢抓区域全面经济伙伴关系协定正式生效机遇,加快建设进口贸易促进创新示范区,推进综保区“五大中心”建设,实现外贸稳中提质。拓展多元化国际市场,引导企业用好“昆盟通”和中欧班列平台,加大融资、保险等支持力度,增强外贸企业抵御风险能力。积极参与共建“一带一路”,完善境外投资支持服务体系。

(三)坚持以人为本,打造共同富裕示范标杆。城乡一体更深融合。健全城乡融合发展体制机制,促进工农互助、城乡互补、协调发展、共同繁荣。深化农村集体产权制度改革,积极稳慎推进农村宅基地制度改革试点,盘活利用农村闲置资源。科学规划镇村布局,实施公共基础设施城乡一体化管护,着力补齐农村基础设施和公共服务短板。扎实开展农村人居环境质量提升行动,成片推进特色田园乡村建设,推动美丽庭院创建和农房翻建,打造让城市向往的美丽田园乡村。富民渠道更具多元。加大就业优先政策落实力度,实施就业帮扶“暖阳计划”,新增城镇就业2.5万人。稳步提升各类群体退休待遇水平,完善保障农民工工资支付长效机制,推动多渠道灵活就业和自主创业,培育壮大中等收入群体。加快推进中国农科院华东农业科技中心、阳澄湖大闸蟹产业研究院建设,打造农业产业化联合体,发展壮大集体经济。推动“三高一美”提档升级,扩大“昆味到”影响力,做好产销对接,实现长久增收致富。公共服务更优供给。深化教育改革,抓好“双减”工作,推进民办教育规范发展,推动义务教育优质均衡发展。启用周市、巴城高中,加快锦溪、蓬朗、亭林高中建设,进一步扩大优质高中资源惠及面,继续办好职业教育。探索开展“设计师进校园”活动,推动设施、环境、课程更新,让校园生活更生动、更多彩、更温馨。全面建设健康昆山,启用市一院、中医院新址,推动市精卫中心提档升级,均衡配置专科医院、社区卫生服务机构和高端社会办医疗机构,促进医疗资源扩容提质。民生保障更强支撑。统筹做好社会救助、慈善公益、妇女儿童权益保障和残疾人福利保障等工作,强化困难群体和低收入家庭精准帮扶。稳步推进基本医保和生育保险苏州市级统筹,强化大病保险与医疗救助保障功能,切实减轻就医负担。健全退役军人工作体系和保障制度,持续深化双拥共建。保持房地产市场平稳健康发展,新增保障性租赁住房1万套。完成阳澄湖康养院建设,新增区域性养老服务中心4家、日间照料中心10家。建设鹿萌儿童康复中心,推动普惠性托育机构向区镇覆盖,争创全国未成年人保护示范市,让“一老一小”民生保障惠及千家万户,努力把好事办实、把实事办好,更好满足人民群众对美好生活的向往。

四、全面加强政府自身建设

新形势新任务对政府工作提出新的更高要求。为实现本届政府奋斗目标,我们将进一步加强政府自身建设。

旗帜鲜明讲政治。深刻领悟“两个确立”的决定性意义和实践要求,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把讲政治的要求贯穿政府工作的全过程、各方面,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻上级党委、政府和昆山市委决策部署,做到“结果上求好、工作上求快、作风上求硬”。坚持系统观念、问题导向和风险意识,不因问题琐碎而嫌烦,不因矛盾尖锐而退缩,积极防范化解各类风险隐患,严格落实意识形态工作责任制,坚决维护社会和谐稳定,牢牢守住安全发展底线。

严格依法履职责。支持基层立法联系点建设,推动全过程人民民主走深走实。用好宪法广场,建成民法典公园,将普法融入依法行政全过程。健全行政权力制约和监督机制,深化政务公开,严格依法按程序作决策、发文件,促进行政权力依法规范透明运行。推进行政复议体制改革,推动“最多跑一处”“最多跑一次”实质性化解行政争议。深化综合执法体制改革,做到放得下、接得住、管得好、有监督,让政府决策体现民主力量,让行政行为闪耀法治光辉。

务实创新提效能。科学运用“三项机制”,按照“有思路、有举措、有部署、有检查、有反馈、有呈现”的闭环工作方法,进一步推动政府工作提速、提质、提效。善用数字治理,组建大数据公司,以公共智慧底座为支撑,推动“一网通用”“一网通办”“一网统管”系统集成,推出一批零跑动、智能速办事项。树牢“温暖+1°C”工作导向,谋划实施系列民生“微实事”,通过一个个“微变化”让群众感受到更多的“小幸福”。

清正廉洁优作风。深入落实全面从严治党要求,锲而不舍践行中央八项规定精神,毫不松懈纠治“四风”。持续推动基层有效减负,把更多气力放在抓落实上。减少部门服务外包项目,全面压降节庆活动经费,把更多的财政资金投入民生保障。自觉接受法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督,在守纪律、讲规矩上作表率,让廉洁之魂常驻心头,让清风正气温润政治生态的青山绿水。

各位代表!得其志方能定其行,行其道方能尽其责。续写“昆山之路”新篇章、走在新征程最前列,需要我们牢记殷殷嘱托、扛起光荣使命,砥砺奋进、破浪前行。让我们在苏州市委、市政府和昆山市委的坚强领导下,在市人大、市政协和社会各界的监督支持下,与新时代同行,向新目标迈进,在新征程建功,为昆山实现“新的超越”而拼搏奋斗,以实际行动迎接党的二十大胜利召开!

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