2023年，昆山市应急管理局以党的二十大精神及习近平法治思想为指引，按照市委、市政府关于法治建设工作的统一部署，坚持应急管理监管执法与法治政府建设工作相结合，运用法治思维和法治方式推动应急管理各项工作，发挥法治在应急管理发展中的引领、规范、推动和保障作用。具体情况如下：
一、强化组织领导，当好法治建设第一责任人
（一）深入学习贯彻党的二十大精神。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯通起来，切实贯彻落实到推进法治政府建设全过程和各方面。组织召开应急管理系统学习宣传贯彻党的二十大精神会议，局党委理论中心组集体学习党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想8次，召开局党委会专题学习党的二十大及相关会议精神6次，充分发挥“关键少数”示范带动作用，切实推动理论学习入脑入心。
（二）推动学习习近平法治思想走深走实。将《习近平法治思想学习纲要》纳入党委中心组学习计划，通过主题党课、党员大会、业务培训、报告研讨、大兴调查研究等活动，多形式全方位开展，不断把学习宣传贯彻引向深入。2023年，局党委专题学习研究部署习近平总书记重要讲话、指示、批示精神32次；制定全系统大兴调查研究方案，以习近平总书记关于安全生产重要论述为指引，围绕7个重点调研方向，全系统开展调研150余次，收集问题建议12个，形成微调研报告7篇，切实把习近平法治思想转化为推动依法治安的强大动力。
（三）强化法治政府建设组织领导。落实《党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责规定》相关要求，一级抓一级，层层抓落。认真落实法治政府建设年度报告制度，定期听取依法行政和法治建设工作情况汇报，切实把法治建设各项要求体现到业务工作和日常管理中。2023年，一把手领导亲自督办人大建议7件，政协议提案7件，司法建议1件，检察建议1件。充分发挥人才智力优势，聘用法律顾问团队1个，公职律师2人，兼职技术检查员4名，执法监督员6名，形成“以监管执法人员为主体，吸收专家、法律顾问、公职律师共同参与的法治建设工作队伍。
（四）开展依法行政专题决策部署。制定并印发《2023年昆山市应急管理局法治建设工作要点》《昆山市应急管理系统法治建设专项提升行动工作方案》，将推进依法行政、建设法治政府工作纳入本部门年度工作计划，准确定位基本方向和目标任务，细化分工。2023年，召开局班子会议35次，专门听取年法治政府重点工作开展情况5次，专题研究部署局法治政府建设任务分解和实施情况4次。
（五）提升领导干部学法用法成效。一是推进领导干部学法。制定《昆山市应急管理局党组中心组学法计划》，推进落实党委理论中心组学法，学习《中国共产党章程》《江苏省安全生产条例》等法律法规4次。二是加强执法人员学法。通过“应急管理干部大讲堂”、应急管理能力提升班、安全生产执法业务培训、专题学法等形式，开展《宪法》《安全生产法》《江苏省安全生产条例》等学法活动，提升监管执法人员依法行政能力水平。
二、健全体制机制，全面提升依法行政工作水平
（六）推动法治政府建设重点工程。推进应急管理法治服务联系点“法治为民事实项目”及昆山市安全教育学院“法治文化示范点”建设，制定并印发《昆山市应急管理法治服务联系实施方案》，建设应急管理法治服务联系点22家，细化分解三大块29项重点任务，打造“四大”特色功能场景39个；编制《工业企业安全生产法治合规指导清单》，总结归纳3大类100条安全生产行政合规指导事项，开展行政合规指导15家次；强化法治服务理念，市镇两级应急管理部门开展安全生产执法体检、驻点指导服务、特色宣教活动等70余次，树立法治惠企品牌形象。
（七）开展《江苏省安全生产条例》普法宣贯。制定《新<江苏省安全生产条例>宣贯实施方案》，全覆盖部署开展学习、宣传和培训活动。全市开展党委中心组学习15场次，监管执法人员专题培训讲座3场，690名监管执法人员参加培训；开展普法宣讲80余场，直播培训3场，覆盖企业8000家次、3万余名一线从业人员；开展应急管理法律法规暨《江苏省安全生产条例》答题竞赛活动，2万余人参加线上知识竞赛，4500余名企业一线员工参加测评。
（八）从严规范行政决策行为。一是加强规范性文件管理，开展行政规范性文件清理及党内规范性文件清理工作4批次。二是规范重大行政决策管理。制定并实施重大行政决策“昆山市工业企业本质安全提升综合奖补实施方案”，严格执行重大行政决策法定程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策讨论决定作为重大决策的必经程序。三是开展政策文件公平竞争审查。严格政策文件公平竞争审核流程，开展公平竞争集中评估，梳理政策文件417件，筛选涉市场主体经济活动政策、措施文件共30份，未发现违反公平竞争审查要素的情形。四是强化行政事项法制审核。制定《昆山市应急管理局“三重一大”事项决策管理办法》，局政策法规科联合法律顾问，共审核各类行政合同83份，接受法律法规咨询20余次。
（九）依法履行安全生产监管职责。一是科学制定《昆山市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》，明确223家局重点检查企业名单、1377家全市重点检查企业名单。二是深度融合完成安全生产“四项”执法行动，开展劳动密集型工业企业“生命通道”、有限空间作业、冶金工矿领域动火作业安全专项检查、外包外租暨重大隐患等专项执法行动。三是加大监管执法力度。2023年，市镇（区）两级应急管理系统开展计划执法检查2770次，检查企业2479家，事前立案861件，事前处罚金额2590.69万元。其中，市局执法检查742次，行政处罚57件，处罚金额880.42万元。四是强化安全生产“行刑”衔接。全市应急管理系统事前执法移送公安机关16起，涉及人员17人，立案侦查2起，公安机关不予立案1起，行政处罚14起；事故案件移送公安机关追究刑事责任8起，涉及人员10人，全部立案侦查。
（十）持续推进执法规范化建设。一是贯彻落实行政执法“三项制度”，强化行政执法案件法制审核。公示行政许可信息1668条，行政处罚信息84条；召开案审会17次，审核行政处罚案件104起。二是规范执法人员资格管理。完成新入职人员执法资格审查，新申领执法证13人；开展执法证年审培训、执法人员动态管理等工作，组织参加全市执法人员法律知识考试4批次，12人。三是规范行政执法程序。根据《行政处罚法》等法律法规要求，强化说理式执法，依法保障陈述申辩、听证权，召开听证会24起，开展陈述申辩复核3起。
（十一）全面提高依法行政能力水平。一是强化制度规范引领，编制《应急管理常用法律法规汇编》，汇总收纳应急管理领域常用法律法规52个，其中法律3个，行政法规13个，地方法规2个，部门规章31个，地方政府规章3个，强化规范制度指引。二是开展执法比武竞赛演练。举办昆山市第六届安全综合执法比武竞赛、承办苏州市第八届安全生产综合执法演练竞赛，选拔优异执法业务能手，14支代表队、28名执法人员，参加执法比武竞赛，全面提升一线监管执法人员综合素质和业务水平。三是强化行政执法传帮带。采用“权力下放+派驻指导”执法模式，市应急管理综合行政执法大队设立7个执法中队，派驻各区镇实施安全生产行政执法指导监督。开展区镇执法新兵“走上来”，市镇两级执法人员跟班学习活动，2023年度开展跟班学习交流7批次，涉及10个区镇11人。
（十二）全面加大行政执法监督力度。一是制定并印发《昆山市应急管理局2023年度安全生产行政执法监督工作计划》，细化三种监督方式，7项具体监督措施。二是常态化开展日常执法监督，重点开展重点企业执法监督告知工作，对重点企业开展行政执法监督告知47家次，发现问题隐患250余条，实现全市11个区镇全覆盖。三是全面启动驻点执法督查，共出动834人次，检查涵盖委外作业、导热油系统、涉爆粉尘等19个专项，共执法检查企业394家次，发现隐患2116项。四是组织开展案卷评查活动。整合法制人员、执法业务骨干、法律顾问等专业人才队伍，开展卷网络巡查、集中评查、互评互查活动3批次，评查执法案卷32卷，发现并指出问题160余条。
（十三）多元化防范化解矛盾纠纷。一是强化举报奖励受理核查，共收到安全生产领域举报投诉576件，全部依法予以受理、核查、反馈，依法给与举报奖励7次，奖励金额53887.5元。二是强化事中事后监督，依法保障当事人陈述申辩权利。完成陈述申辩复核5件，召开听证会6起。三是强化案件闭环管理，依法申请法院强制执行3起，全部准予执行；联合市检察院开展执行和解工作，达成执行和解并执行结案2起。四是积极应对复议诉讼，贯彻落实行政机关负责人出庭应诉及国家机关工作人员旁听庭审制度，开展行政复议答复4起，行政诉讼应诉3起，防范和化解矛盾纠纷。
（十四）营造应急管理法治化营商环境。一是全面深化应急管理“放管服”改革。优化“江苏政务服务”网权力事项、办理流程及办事指南，公示行政权力事项清单262个，办理指南266个。完善不见面审批办理机制，压缩许可办理承诺时限，实现行政审批服务标准化、均等化、法治化目标要求。推行“行政许可容缺”服务模式，以优质化服务提升企业办事便利化水平。依法受理行政许可1469件，当场许可1285件，一般行政许可184件；依法转办上级部门行政许可218件；办理行政备案1312件。二是推动企业上市挂牌及评优评先。根据企业上市、融资、评优评先等工作需求，出具安全生产行政处罚情况说明144份。三是开展信用服务提升工作。发放《行政处罚信息信用修复提醒函》210份，辅助8家企业完成“涉及一般失信行为”信用修复。广泛应用信用核查，开展信用审查10次，涉及生产经营单位881家。四是探索企业安全生产容错机制，对首次发生情节轻微且没有造成危害后果或不良社会影响的安全生产违法行为给予改正机会，在坚守安全底线的同时优化营商法治环境。
三、加强普法宣教，推动落实谁执法谁普法责任
（十五）开展专题普法宣教活动。一是推进安全宣传“五进”活动。以“三项岗位人员”为重点，集中开展全员安全生产法律法规宣讲、咨询、培训，覆盖人员68011人次；安全学校线上线下累计开办各类特色教育培训活动19457场次，累计参训191万人次；通过电子屏、横幅、张贴画、宣传海报等形式，投放电子宣传屏8000余处，发放宣传海报、道路围栏广告、手册折页17万份，安全公益短信1036万条。二是开展“百团进百万企业千万员工”宣讲活动。围绕“人人讲安全，个个会应急”开展“百团进百万企业千万员工”安全生产专题宣讲663场，覆盖企业2351家；国企主要负责人发表“一把手”说安全署名文章11篇；全市2086家企业主要负责人带头上“安全课”，助力增强安全生产意识、提升安全管理水平，夯实安全生产基础。
（十六）开展系列主题宣传活动。契合“5.12”防灾减灾日、安全生产月、6.16广场咨询日、《安全生产法》宣传周、“11.9”消防宣传月、“12.4”国家宪法日等重要时间节点，举办安全生产月主题活动、“6.16”安全宣传现场咨询活动及全员应急演练等活动，努力实现工业企业关键岗位人员、安全管理人员、主要负责人“全覆盖”。
（十七）倡导典型案例以案释法。强化开展事故警示教育，制作生产安全事故警示教育片《血蝴蝶》，组织1.1万家企业观看，深入企业开展事故警示教育宣讲663场。建立安全生产行政处罚案例报送和曝光机制，对各类执法行动中查处的违法违规行为进行典型案例曝光，2023年向应急管理部“互联网+”系统报送典型案例6起，发布“以案释法”典型案例27期，曝光案例67个，倒逼企业落实安全生产主体责任，形成以案释法震慑效应。
（十八）开展各类线上线下活动。开展“安全隐患随手拍”活动，共征集作品805条；推出“应急大讲堂”“安全生产公开课”“直击执法检查现场”等直播活动47场次；组织开展全员安全生产责任承诺行动，线上线下共计11万人签署打卡；开展安全文化表达征集推广活动，共征集安全生产生活标语、公益广告语、警句4969条；发起安全文化创意设计大赛，参赛作品496件；上线“安全文化阵地云地图”小程序，发起“争当小小安全体验官”活动，开展浸润式宣教活动352场次，参与群众2.9万人次，助力生产经营单位、市民时时学安全。
四、注重实战演练，全力提升应急救援综合能力
（十九）健全应急指挥响应机制。加强应急指挥网、应急指挥视频会议系统、融合通讯系统等信息化项目实时保障。建立“1+46”应急预案体系，启动36个市级专项应急预案修编，新增特大暴雨城市防洪避险预案1个。印发全市突发事件应急“大演练”行动方案，编制全年应急演练计划，共完成各类演练170场。
（二十）提升防灾减灾救灾水平。储备市级应急救灾物资3大类28个品种共43644余件。组织灾害信息员开展培训工作，引入巨灾保险，对强降雨、台风、地震和应急费用补偿进行保障。持续推进全国综合减灾示范社区创建，举办第十五个全国防灾减灾日和第三十四个国际减灾日宣传活动，播放防灾减灾宣传标语、公益广告2万条次，发放宣传册5万册，公益短信50万条，切实提升防灾减灾及应急救援能力。
（二十一）强化应急救援实战能力。启用应急指挥信息平台，梳理水、电、气等专业应急救援队伍10支，签约社会应急救援力量14支。严格执行重大活动、重要节点“三三制”值班备勤制度，常态化开展夜间、节假日领导带队突击执法检查，全力完成“两节”“两会”、五一、端午、中秋国庆等重要时期应急保障任务，累计上报灾害事故接警处置信息1012条，完成现场处置42起。
五、存在的不足和原因
在回顾总结工作的同时，我们清醒地认识到，全市生产经营单位安全生产责任意识还有待提高，安全生产主体责任还有待落实，企业负责人和安全管理人员专业能力水平还有待提升，小微企业从业人员对安全生产工作认识仍不足，应急管理普法宣教的力度、广度、深度还不够。
同时，受执法权下放、经济形势不佳等因素影响，全市安全生产监管执法力度有所下降，应急管理系统执法规范化水平还不高，安全生产执法能力仍有待进一步提升，与法治昆山建设的要求还有一定差距。具体表现在：一是安全生产执法新人多、专业性不强，发现的台账资料类隐患较多，现场隐患发现较少，处罚案由单一，重大隐患的发现能力不足，办案能力还有待进一步提高。二是安全生产执法的法治化、规范化、专业化有待强化。区镇无专业的法治审核人员，缺乏系统性、长期性、针对性的执法教育培训等问题仍普遍存在，部分执法人员办案量较少，对执法流程、相关法律法规要求、执法文书、执法案卷不了解等问题突出。三是行政执法案卷质量不高，存在取证严谨性、逻辑性不够，执法文书、执法卷宗制作管理方面不够规范等问题。
六、下一年度工作计划
针对上述问题，2024年我们将着力从以下几个方面加以解决：
一建立监管长效机制，提升监管执法成效。着眼难点、突出重点，持续推进专项整治行动，根据整治情况扎实开展“回头看”工作，确保隐患整改到位。推广复制专项治理经验做法，实现整治工作常抓不懈、整治成效长久保持。继续推进联合执法及联合治理，进一步加强和环保、工信、海关等部门协调联动，建立健全协调联动机制，加强执法信息共享，形成常态化工作机制。强化安全生产“行刑衔接”，推进危险作业罪等安全生产犯罪的研究和办理，依法打击违法犯罪行为。
二推进执法能力提升，规范监管执法行为。根据《国务院办公厅关于印发<提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）>的通知》等文件要求，以提升行政执法质量和效能为目标，完善行政执法体制机制，扎实开展行政执法突出问题专项整治，加强行政执法人员教育培训，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法。全面贯彻落实行政执法“三项制度”，强化执法信息公示、执法全过程记录及重大行政执法决定法制审核各项措施和要求，确保行政行为合法有效。
三强化法制服务保障，推进法治政府建设。贯彻落实各项法治政府建设目标及工作要点，进一步强化领导干部学法用法，依法践行全过程人民民主，建设实施“法治为民”事实项目，创建法治文化示范点、“以案释法”优秀案例等，全面提升应急管理系统依法行政能力。优化赋权模式，合理确定“基础清单＋扩展清单”及经济发达镇、经济开发区等功能区赋权方案，逐步推行“一市一清单”赋权机制。发挥法律顾问、公职律师作用，强化规范性文件、重大行政决策等政策文件的合法性审查、公平竞争审查，确保政策文件、重大行政决策合法合规。围绕安全生产集群化+产业链管理，通过法治联系服务点的建设和有效运作，把安全生产各项规范要求全面融入企业生产、经营、决策、管理各个环节，推动安全生产治理模式向事前预防转型。
四强化行政执法监督，提升依法行政能力。加大行政执法监督力度，强化开展综合执法监督，常态化开展日常监督，重点开展驻点执法、交叉执法等专项执法监督工作。加强执法人员教育培训，落实行政执法人员学法用法机制，制定完善执法人员学习培训计划，强化法律法规、典型案例、执法程序等学习培训，提升监管执法能力水平。落实行政执法案卷评查机制，多样化采取自查、网络巡查、集中评查、交叉检查等方式方法，以评促学，以学促优，切实提升执法案卷规范化水平。
五加大法律法规宣传，营造安全生产氛围。贯彻落实“八五普法”及“谁执法、谁普法”要求，加大法律法规宣贯，持续组织开展“百团进百企、千万员工”、“安全宣传五进”等主题宣教活动，提升“依法治安”意识；多样化运用主题知识竞赛、研讨会、讲座会、云课堂等形式，组织开展形式各异、丰富多彩的应急管理法律法规宣贯活动，在全市范围内迅速掀起学习热潮，营造浓厚的法治氛围；强化“以案释法”典型示范效应，选树宣传正面先进典型，定期曝光非法违法案例，强化典型案例警示震慑作用，提升法律法规威慑力，让尊法、学法、守法、用法在全社会蔚然成风。
